資 陽 地 建 家 裝 信 息
第24期
資陽市地產(chǎn)建筑商會
秘書處主辦 2016年12月23日
資陽市居家裝飾商會
按：“一處違法、處處受限”的企業(yè)信用監(jiān)管模式，已被廣泛運用。為幫助會員單位“崇尚誠信先行者、爭當自律排頭兵”，現(xiàn)將《四
川省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理暫行辦法》解讀網(wǎng)發(fā)。 望認真學(xué)習(xí)貫徹，明確認識、把握要領(lǐng)，自覺行動、主動作為，打牢基礎(chǔ)、爭創(chuàng)一級。
《四川省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息
管理暫行辦法》解讀
為全面提高我省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信水平，營造誠實守信的市場環(huán)境，促進我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年8月1日印發(fā)了《四川省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、關(guān)于《辦法》的擬制背景和意義
多年來，我省房地產(chǎn)業(yè)整體上保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢。截止目前，全省現(xiàn)有開發(fā)企業(yè) 7659家，其中，一級48 家、二級 959 家、三（含其它級) 6652家。但在快速發(fā)展過程中，房地產(chǎn)行業(yè)的整體誠信水平還有待提升，各類損害購房人權(quán)益的問題頻發(fā)，引發(fā)諸多集體上訪事件，影響社會穩(wěn)定，妨礙了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)推行誠信體系建設(shè)，開展開發(fā)企業(yè)信用信息管理勢在必行?！掇k法》重點著眼于建立健全日常監(jiān)管、行政審批相互銜接的市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)主管部門對企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，讓失信主體“一處違法，處處受限”，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。通過信用信息的記錄公示，并依據(jù)信用等級實施差異化標注管理，既有利于培育骨干開發(fā)企業(yè)，確保行業(yè)健康發(fā)展，也有利于維護人民群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、關(guān)于開發(fā)企業(yè)信用信息管理的體制
1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理的制度建設(shè)工作，信用信息平臺建設(shè)，監(jiān)督和管理，負責全省開發(fā)企業(yè)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和信用信息的使用管理等工作。
2.各市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的開發(fā)企業(yè)信用信息進行采集、認定、扣分、加分等日常工作，在信用管理平臺上予以信用信息錄入，對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)企業(yè)信用信息進行披露，并結(jié)合信用狀況開展差異化管理。
具體做法是，縣（市、區(qū)）（包括擴權(quán)縣）對轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)企業(yè)的良好信息和不良信息進行初核、市（州）確認。凡需更改的，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實施。
三、關(guān)于開發(fā)企業(yè)信用信息的分類及采集認定
開發(fā)企業(yè)信用信息分為基本信息、良好信用信息和不良信用信息三類?；拘畔⒂晒ど套缘怯浨闆r、股東、資質(zhì)等級和主要從業(yè)人員以及關(guān)聯(lián)開發(fā)企業(yè)等信息構(gòu)成；良好信息是指反映企業(yè)開發(fā)業(yè)績、經(jīng)營管理能力、開發(fā)質(zhì)量等信息。不良信用信息是指開發(fā)企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，違反工程建設(shè)質(zhì)量安全管理，違反公平競爭、誠實信用原則等信用信息。開發(fā)企業(yè)信用信息采集主要來源于各級政府及其相關(guān)部門依法做出的處理決定和行業(yè)協(xié)會的評定、人民法院的判決書、裁定書和其他經(jīng)查證屬實的信息材料，企業(yè)也可自行申報其信用信息。
四、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級核定及信用記分
開發(fā)企業(yè)信用等級分為一級、二級、三級、四級。信用評定分值90分(含)以上的為一級，即信用等級優(yōu)秀企業(yè)。信用評定分值為80分（含）至90分之間的，為信用等級良好企業(yè)。信用評定分值60分(含)至80分之間的，為信用等級一般企業(yè)。信用評定分值60分以下的為四級，即信用等級差的企業(yè)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在為開發(fā)企業(yè)建立初始信用檔案時，均以60分基礎(chǔ)信用分記分，按三級信用等級核定。但是具有本辦法第九條規(guī)定的五種情形之一的，則以50分的基礎(chǔ)信用分記分，為信用等級差的企業(yè)。建設(shè)行政部門依據(jù)開發(fā)企業(yè)良好行為信用加分標準和不良行為信用扣分標準，在開發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)信用分上進行信用分數(shù)的加減。其中，企業(yè)申請信用加分的，應(yīng)向企業(yè)注冊地市（州）建設(shè)行政部門書面提出申請。開發(fā)企業(yè)信用分值和信用等級隨其信用記分情況的變化而動態(tài)變更。
需要說明的是，我們的管理系統(tǒng)會自動生成新申請開發(fā)資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)的初始信用檔案，但開發(fā)企業(yè)需提出建檔要求，由市（州）管理部門確認后，方形成最終信用檔案。
五、關(guān)于新申辦企業(yè)信用檔案的建立及基礎(chǔ)信用分信用等級核定
新申辦資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)應(yīng)從取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書之日起10個工作日內(nèi)，到注冊地市（州）建設(shè)行政部門建立企業(yè)初始信用檔案。企業(yè)新建信用檔案時，注冊地市（州）建設(shè)行政部門對企業(yè)法定代表人和主要股東（30%股份及以上的）的房地產(chǎn)開發(fā)歷史信用情況進行核查，如果企業(yè)的法定代表人或主要股東曾經(jīng)擔任過四級信用開發(fā)企業(yè)的法定代表人或主要股東的, 或者是近三年被納入重點監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)的法定代表人或主要股東的，則予以50分的基礎(chǔ)信用分記分，為信用等級差企業(yè)，并按照第二十一條的規(guī)定納入重點監(jiān)管。沒有上述情形的，則予以60分基礎(chǔ)信用分記分，按三級信用等級核定。
六、關(guān)于母子公司的信用關(guān)聯(lián)管理
鑒于一些大型開發(fā)企業(yè)在同一市(州)往往設(shè)立較多的子公司，辦法規(guī)定，對開發(fā)企業(yè)在同一市(州)設(shè)立控股或占主導(dǎo)地位公司的，在開發(fā)企業(yè)提出申請的前提下，住房建設(shè)行政主管部門可以實行母、子公司信用關(guān)聯(lián)管理。關(guān)聯(lián)方式是，母、子公司的良好信用信息和不良信用信息相互計入各自的信用檔案，并按照母公司在子公司的占股比例予以信用加分或信用減分。
七、關(guān)于注冊地與項目所在地位于不同市州的開發(fā)企業(yè)信用管理
企業(yè)的開發(fā)項目與公司注冊地不在同一市州的，由企業(yè)注冊地市(州)建設(shè)行政部門統(tǒng)一進行信用管理，開發(fā)項目所在地市州建設(shè)行政主管部門予以配合，定期將企業(yè)信用信息抄送企業(yè)注冊地市州建設(shè)行政部門予信用認定、記錄。
八、關(guān)于開發(fā)企業(yè)信用信息的公示
企業(yè)信用信息記入信用檔案，長期有效。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市（州）建設(shè)行政主管部門通過官方網(wǎng)站和行業(yè)管理網(wǎng)站及時動態(tài)發(fā)布開發(fā)企業(yè)信用信息、信用等級等信息。
企業(yè)的重大不良信用信息公示期不低于3年，一般不良信用信息公示期不少于1年，輕微不良信用信息在不良情形消除后取消。不良信用信息公示期滿后，經(jīng)企業(yè)提出申請并經(jīng)市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審查確認已完成整改的，可予以取消公示。
九、關(guān)于依據(jù)信用狀況對開發(fā)企業(yè)實施差異化標注管理
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門依據(jù)開發(fā)企業(yè)的信用信息，本著守信激勵、失信懲戒的原則，對開發(fā)企業(yè)分為綠色、藍色、黃色、紅色四類進行差異化標注管理。
（一）對優(yōu)秀信用等級企業(yè)實施綠色標注管理，從日常動態(tài)管理、民工工資保證金繳納、資質(zhì)管理等各方面予以激勵。主要包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門免于對其開展房地產(chǎn)開發(fā)日常動態(tài)核查；項目民工工資保證金經(jīng)申請可減按50%的標準繳納,或優(yōu)先提交保函；在申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)延續(xù)時，對企業(yè)開設(shè)綠色通道；優(yōu)先辦理法定范圍內(nèi)的開發(fā)企業(yè)資質(zhì)升級；在商品房預(yù)售資金監(jiān)管方面給予優(yōu)惠政策支持等。
（二）對信用等級良好的開發(fā)企業(yè)實行藍色標注管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門免于對其開展房地產(chǎn)開發(fā)日常動態(tài)核查；開發(fā)項目民工工資保證金經(jīng)申請可減按70%的標準繳納或優(yōu)先提供保函等；在商品房預(yù)售資金監(jiān)管方面給予優(yōu)惠政策支持等。
（三）對信用等級一般的開發(fā)企業(yè)實行黃色標注監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按每年不低于20%的比例對三級信用等級企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)和市場行為實施日常動態(tài)核查；項目民工工資保證金按標準100%繳納或提供保函；對開發(fā)企業(yè)商品房預(yù)售資金使用實行嚴格的全過程監(jiān)管。
（四）對信用等級差的開發(fā)企業(yè)和上一年度或本年度達到第二十二條規(guī)定的信用預(yù)警值的開發(fā)企業(yè)，納入重點監(jiān)管開發(fā)企業(yè)名單，實行紅色標注監(jiān)管，監(jiān)管時間不少于三年。監(jiān)管措施包括：
向相關(guān)部門和金融管理機構(gòu)發(fā)出預(yù)警；限制開發(fā)企業(yè)資質(zhì)升級、取消暫定，限制開工新項目；對企業(yè)開發(fā)資質(zhì)和市場行為實施動態(tài)核查，企業(yè)資質(zhì)條件不符合現(xiàn)有資質(zhì)等級標準的，依法分別給予降低資質(zhì)等級、注銷開發(fā)資質(zhì)或待現(xiàn)有項目開發(fā)完畢后不得開發(fā)新項目的處罰或行政監(jiān)管措施；項目民工工資保證金全部以現(xiàn)金足額繳納；商品房預(yù)售資金的使用實行嚴格的全過程監(jiān)管；向國土資源部門發(fā)出限制參與國有建設(shè)用地“招、拍、掛”的預(yù)警提示，向人民銀行、金融監(jiān)管部門發(fā)出限制信貸風(fēng)險的建議函；限制參與政府投資性項目的代建管理，限制參與政府 BT、PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資與營運；不得參與綠色建筑、綠色住區(qū)等評定以及企業(yè)評先評優(yōu)；法定代表人、經(jīng)營管理人員參加相關(guān)法律、法規(guī)教育培訓(xùn)。
十、關(guān)于開發(fā)企業(yè)信用預(yù)警值的說明
開發(fā)企業(yè)出現(xiàn)以下三種情形之一的，即被納入信用預(yù)警。這三種信用預(yù)警值是：一是上一年度或者本年度累計扣減信用分數(shù)達到10分（包括10分）以上的；二是上一年度或本年度累計不良信用記錄達5次（含）以上的；三是發(fā)生一次性扣減信用分5分以上的重大違法違規(guī)行為的。
十一、關(guān)于資質(zhì)申報與企業(yè)信用狀況的使用銜接
《辦法》第二十三條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)在新申辦資質(zhì)、申請資質(zhì)延續(xù)、取消暫定或升級的，在資質(zhì)審查期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)顯示的開發(fā)企業(yè)企業(yè)信用狀況和市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對開發(fā)企業(yè)信用狀況（包括新申辦企業(yè)的法定代表人、股東的信用狀況）的行業(yè)監(jiān)管意見，對信用嚴重失信的開發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請進行重點核查。
具體做法是，開發(fā)企業(yè)申請資質(zhì)后，縣（市、區(qū)）（包括擴權(quán)縣）行政審批部門對申請資料進行要件審查的同時，房地產(chǎn)市場監(jiān)管部門同步對其信用狀況進行核查，經(jīng)市（州）信用管理部門審核確認后，再報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。此項措施目的在于強化資質(zhì)管理和開發(fā)企業(yè)信用狀況的有機結(jié)合，建立信息共享和協(xié)調(diào)合作機制，有利于事中、事后監(jiān)管，有利于有效形成工作合力，有利于更好地規(guī)范開發(fā)企業(yè)行為，凈化市場環(huán)境。
發(fā)：各會員單位。
送： 市工商聯(lián)（總商會）、市住建局、市民政局。
