資 陽 地 建 信 息
第 32 期
商會秘書處主辦 2017年12月29日
按：為貫徹落實中共19大精神，按照資地建發(fā)（2016） 13號文件要求，現(xiàn)將誠信2.0體系組稿編發(fā)，以期推動《守信自律?等級單位》評選工作扎實有效。
之三：邁向誠信2.0，尚需跨過三道坎
在國家的大力推動下，2.0版本的社會誠信體系正在向我們招手。但是，招手不等于握手。要真正邁向誠信2.0，至少還需邁過三道坎。
打破“信息孤島”，建設(shè)信用信息大平臺
社會誠信體系的建立，一大前提就是信用信息的搜集、整理和使用。一些專家和政府官員認為，信息慢、缺、散，各個部門掌握的信用信息難以整合，形成一個個信息孤島，是我國邁向誠信2.0需要跨過的第一道坎。
“一些地方的社會誠信體系建設(shè)還處于初級階段，對各類信用信息的歸集還不夠及時?！苯魇⌒掠嗍形拿鬓k副主任孫時勇說，有的單位在上報監(jiān)管信息特別是負面信息過程中，存在主動性不強、上報數(shù)據(jù)不及時，甚至漏報、瞞報等情況。
近年來，浙江省溫州市啟動信用信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，形成政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)法人、自然人“五位一體”的信用大數(shù)據(jù)平臺，建立了橫向到邊、縱向到底的信用信息共享機制。
“建立信用信息共享機制，在實際操作過程中并非易事。”溫州市信用信息中心主任金宗來說，一些信息化程度較高的部門，在系統(tǒng)設(shè)計之初出于保密考慮，只給市一級開放了數(shù)據(jù)錄入權(quán)，未給予其數(shù)據(jù)導(dǎo)出權(quán)。信用大數(shù)據(jù)平臺需要使用這些數(shù)據(jù)，就要跟省級有關(guān)部門聯(lián)系?！昂芏嗍d部門最開始出于數(shù)據(jù)保密考慮并不愿意提供數(shù)據(jù)，都是反復(fù)‘磨’下來的。”
在浙江臺州，金融信用信息共享平臺已從最初的服務(wù)金融機構(gòu)為主，逐漸拓展至信保、稅務(wù)、外貿(mào)等各領(lǐng)域，功能也從原先的信息查詢?yōu)橹?，增設(shè)了信用評分、診斷預(yù)警等。
臺州市長張兵說，打破信息孤島，推進信用信息的共享和應(yīng)用，首先要統(tǒng)一各部門的思想認識。信息共享是大勢所趨，也是發(fā)展大局所需。政府部門都是公共財政供養(yǎng)的，各部門在工作中產(chǎn)生的信息，毫無疑問屬于政府，而不能為部門所獨有。其次，打破信息孤島，關(guān)鍵是要讓信用信息共享平臺跑起來、轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮作用，只有如此才能持續(xù)。
破解“九龍治水”，強化部門協(xié)同意識
山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武表示，信用信息整合不到位，背后的根源就在于部門割裂。
雖然不少地方建立了多部門合作機制，但實際發(fā)揮作用有限。部門割裂、各搞一攤，協(xié)同意識不強，是社會誠信體系建設(shè)的又一道“坎”。
山東一家商業(yè)銀行負責(zé)人說，嚴懲失信才能讓誠信發(fā)光，但在現(xiàn)實中，并不是所有的失信行為都得到嚴懲。“根源就在于部門協(xié)調(diào)不到位，九龍治水，最后誰都沒治到位?！?/span>
該負責(zé)人說，碰到一些貸款不還的“老賴”，銀行只能到法院起訴，就算法院判決了，執(zhí)行也很難?！澳阆胂拗评腺囎w機，還得看民航等部門愿意不愿意辦。一處失信、處處受限，說起來容易，一到落實執(zhí)行層面，需要不同部門配合才能完成，而現(xiàn)在恰恰在部門配合層面有問題?！?/span>
“有的部門依然延續(xù)過去單打獨斗的監(jiān)管思路，比如在市場監(jiān)管部門實施‘雙告知’后，后續(xù)監(jiān)管部門不及時認領(lǐng)企業(yè)及跟蹤監(jiān)管，日常檢查數(shù)據(jù)不及時反饋系統(tǒng)等等，這就影響了企業(yè)事中事后監(jiān)管工作的協(xié)同推進?！苯魇∧喜惺袌龊唾|(zhì)量監(jiān)督管理局局長徐云輝說。
金宗來認為，聯(lián)合獎懲是推進誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，國務(wù)院為此已出臺了指導(dǎo)意見，一些部委之間也簽訂了備忘錄，但在具體實行中，各部門對于如何開展聯(lián)合獎懲仍存迷茫，一方面在法律上還有待完善，另一方面也缺乏案例指導(dǎo)，目前做得較多的是對守信聯(lián)合激勵。
山東省發(fā)改委是山東省信用體系建設(shè)牽頭單位，具體工作由財政金融處兼職負責(zé)。在接受記者采訪時，該項工作的負責(zé)人表示，各有關(guān)部門都很支持信用建設(shè)工作，但每個部門都有一個獨立的行業(yè)信用體系，行業(yè)內(nèi)部信用信息如何綜合、匯集是一大問題。
該負責(zé)人說，不少部門限于人員緊張、信息化程度低等現(xiàn)實，其自身行業(yè)內(nèi)部的信用信息整合仍未實現(xiàn)。另外，信用工作機構(gòu)不健全，人員編制不到位也是一大制約。作為全省信用體系建設(shè)牽頭單位，財金處人員、精力、經(jīng)費都很有限，而各市發(fā)改委基本沒有專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專職人員。
建設(shè)“誠信政府”，加強示范引領(lǐng)
政府誠信、企業(yè)誠信、個人誠信，在社會誠信體系建設(shè)中缺一不可。“在所有的誠信當中，政府誠信處于核心地位，是社會誠信體系的先導(dǎo)和表率。”山東省社會學(xué)學(xué)會副會長馬廣海說，當前政府誠信建設(shè)任重道遠?！斑~向誠信2.0，還要邁過政府誠信這道坎?！?/span>
一段時間以來，“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”成為部分地方的官場潛規(guī)則。新官上任三把火，往往暗含對前任部分決策的扭轉(zhuǎn)甚至否定。加之政務(wù)活動中存有缺乏實效的措施、說了不做的表態(tài)、偽造指標的成績、隱瞞實情的通報等，長期為人民群眾所深惡痛絕。
馬廣海說，政府帶頭講誠信，就能發(fā)揮正面示范作用，引領(lǐng)全社會的誠信建設(shè)。如果政府帶頭不講誠信，將導(dǎo)致社會個體間、市場主體間相互忌憚，長此以往，自然是世風(fēng)日下。
去年底，國務(wù)院《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》公布，提出建立健全各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制，將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。
溫州市長張耕說，應(yīng)從全面建立政務(wù)誠信和公務(wù)員誠信記錄制度入手，加強各領(lǐng)域政府信用建設(shè)，廣泛開展信用示范縣(市、區(qū))、示范鎮(zhèn)(街道)、示范村創(chuàng)建工程，樹立“信用政府”良好形象。
北京大學(xué)中國信用研究中心主任章政說，政務(wù)誠信是社會誠信體系建設(shè)的重要引領(lǐng)和示范。相比企業(yè)誠信和個人誠信，老百姓對政務(wù)誠信的要求更高。他認為，除了政府、公務(wù)員要進一步提升誠信意識，加強個人約束，做好引領(lǐng)示范外，政務(wù)誠信至少在兩方面還有待加強。
一是政務(wù)過程的公開和透明化。“現(xiàn)在政府很忙，但很多老百姓卻不知道政府在忙什么?！闭抡f，所有的國家權(quán)力，除法律有規(guī)定的之外，都應(yīng)在陽光下運行，政府應(yīng)盡最大可能公開信息，讓老百姓知道政府做了什么，是怎么做的。
二是政府要為社會提供信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。章政說，政府現(xiàn)在掌握大量信用資源，這個資源不能僅僅擱置在一旁，而要讓各個部門的信息在合法合規(guī)前提下予以公開，“這些信息對企業(yè)、居民作判斷、作決策有很大幫助，要讓這些信用信息為百姓服務(wù)”。
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