資 陽 地 建 信 息
第 29 期
商會秘書處主辦 2019年12月30日
按：本會副會長、審計咨詢部長，晨越建設(shè)項(xiàng)目管理股份公司技術(shù)總監(jiān)杜毅，在11月27日第3次輪值活動所作《公司治理與效能提升》專題演講，認(rèn)真負(fù)責(zé)、用心良苦，三個問題、娓娓道來，真金白銀、全是干貨。其專業(yè)性強(qiáng)、針對性大、指導(dǎo)性好，實(shí)屬專家型盛宴分享。現(xiàn)予編發(fā)，有點(diǎn)長，很管用。
影響開發(fā)成本的建筑高度節(jié)點(diǎn)
建筑工程的造價成本隨著建筑高度的增加而提高，而當(dāng)建筑高度及層數(shù)增加時，單位建筑面積所分?jǐn)偟耐恋刭M(fèi)用及外部流通空間費(fèi)用將有所降低，從而使建筑物的單位面積成本發(fā)生變化。如何平衡影響工程造價的建筑高度與被高度所影響土地分?jǐn)傎M(fèi)用而造成變化的建筑物的單位面積成本呢？簡言之，怎樣的建筑高度是相對經(jīng)濟(jì)的，為什么我們常見到住宅建筑，多是33層、18層、6層…？
100米以上的建筑上我們稱之為超高層建，我國對于超高層建筑沒有特別明確的規(guī)范要求，但審查非常嚴(yán)格，往往要有很多專家研究決定,需要單獨(dú)進(jìn)行其結(jié)構(gòu)、消防、施工等多方面的論證。
尤其是消防上的問題,屋頂停機(jī)平臺,單獨(dú)設(shè)避難層，對開發(fā)商來說經(jīng)濟(jì)價值不高，而且現(xiàn)在的消防云梯最高只能達(dá)到100米，超過100米的，在救火時云梯就不能第一時間到達(dá)，會延長施救的時間，所以100米以下的是一種消防設(shè)防，100以上就是另一種更高要求的設(shè)防，規(guī)定的設(shè)施更多，造價更高。從安全和成本的角度來考慮，100以上的對于投資人來說就不合算了。
建筑工程造價是隨著層數(shù)增加而提高的。但是當(dāng)建筑層數(shù)增加時，單位建筑面積所分?jǐn)偟耐恋刭M(fèi)用及外部流通空間費(fèi)用將有所降低，從而使建筑物單位面積成本發(fā)生變化。其中多層住宅具有降低工程成本和使用費(fèi)用以及節(jié)約用地以合理利用空間等優(yōu)點(diǎn)。
眾所周知，在多層建筑中層數(shù)越多越經(jīng)濟(jì)，即六層最經(jīng)濟(jì)。當(dāng)住宅超過七層，就要增加電梯費(fèi)用，需要較多的交通空間（過道、走廊要加寬）和補(bǔ)充設(shè)備（供水設(shè)備和供電設(shè)備等）。特別是高層住宅，要經(jīng)受較強(qiáng)的風(fēng)力荷載，需要提高結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，改變結(jié)構(gòu)形式，從而使工程造價大幅度上升。對于地塊成本較高的項(xiàng)目，為了降低單位內(nèi)土地費(fèi)用，提高建筑密度，中、高層住宅是比較經(jīng)濟(jì)的選擇。
1）住宅建筑類型關(guān)鍵點(diǎn)
H＞27m:多層建筑；
27≤H ＜54m:二類高層住宅；
54m≤H:一類高層住宅；
2疏散口關(guān)鍵點(diǎn)
H≤27m：二個安全出口（面積＞650㎡+距離＞15m）；
H≤27m：一個安全出口（面積≤650㎡+距離≤15m）；
27m＜H≤54m：二個安全出口（面積＞650㎡+距離＞10m）；
27m＜H≤54m：一個安全出口（面積≤650㎡+距離≤10m）；
54m＜H：兩個安全出口；
3從消防對樓梯間與電梯的關(guān)鍵點(diǎn)
6層：敞開樓梯*1
6+1層：敞開樓梯*1
7~9層：敞開樓梯+乙級防火戶門*1（封閉樓梯間+普通戶門）+無障礙電梯*
10~11層：敞開樓梯+乙級防火戶門*1（封閉樓梯間+普通戶門）+無障礙電梯*1+屋頂聯(lián)通
12~18層：封閉樓梯*1+消防電梯*1+擔(dān)架電梯*1+屋頂聯(lián)通
19~32層：封閉樓梯*2（防煙）*1+消防電梯*1+擔(dān)架電梯*1+屋頂聯(lián)通
4外保溫要求的關(guān)鍵點(diǎn)
無空腔外保溫
H＞100m：A級保溫材料；
27m＜H≤100m：B1級保溫材料+外墻門窗耐火完整性；
0.5h+300mm防火隔離帶+首層15mm防護(hù)層；
H≤27m：B2級保溫材料；
有空腔建筑外保溫
H＞24m：A級保溫材料；
H≤24m：B1級保溫材料+300mm防火隔離帶+首層15mm防護(hù)層；
5滅火救援設(shè)施—住宅建筑高度與滅火救援設(shè)施關(guān)鍵點(diǎn)
H≥27m：一個長邊設(shè)置消防車道且長邊為登高操作面；
H＞33m：應(yīng)設(shè)消防電梯+首層直通室外或經(jīng)過長度不大于30m的通道通向室外+使用面積6㎡的前室且短邊≥2.4m且乙級防火門且無其他門窗洞口；
27m＜H≤50m：間隔30m布置消防車登高操作場地；
6人防面積計算關(guān)鍵點(diǎn)
人防面積計算規(guī)則：依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》第九條規(guī)定。
新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；
新建除第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2-5％修建6級（含）以上防空地下室；
7從抗震等級關(guān)鍵點(diǎn)
人防面積計算規(guī)則：依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》第九條規(guī)定。
房屋適用高度應(yīng)比本規(guī)程表3．3．1—1規(guī)定的剪力墻結(jié)構(gòu)的最大適用高度適當(dāng)降低，7度、8度(0.2g)和8度(0.3g)時分別不應(yīng)大于100m、80m和60m。
8結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)形式關(guān)鍵點(diǎn)
就樁基而論樁間距有個最低要求，其臨界層數(shù)為7層、12層。
7層以下樁間距為一個標(biāo)準(zhǔn)；
7至12層樁間距為一個標(biāo)準(zhǔn)；
所以在同一標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)應(yīng)選擇接近臨界點(diǎn)高度的層數(shù)。
9避難層關(guān)鍵點(diǎn)
《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求，高度大于100米的住宅建筑也需設(shè)置避難層，此前只有超過100米的高層公共建筑需建避難層。
10預(yù)算定額中建筑物超高費(fèi)及垂直運(yùn)輸費(fèi)用關(guān)鍵點(diǎn)
其臨界層數(shù)為6層、9層、12層、15層、18層等，即6層及以下適用一個費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，7-9層為一個費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，依此類推費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)依次提高，所以應(yīng)選擇接近臨界點(diǎn)高度的層數(shù)。
總 結(jié)
概括地講，建筑物層數(shù)（高度）對造價的影響，因建筑類型、形式和結(jié)構(gòu)不同而不同。理論上如果增加一個樓層不影響建筑物的結(jié)構(gòu)形式，單位建筑面積的成本可能會降低。但是當(dāng)建筑物超過一定層數(shù)時，結(jié)構(gòu)形式就要改變，單位成本通常又會增加。建筑物越高，電梯及樓梯的造價將有提高趨勢，建筑物的維修費(fèi)用也將增加，但是采暖費(fèi)用有可能下降。所以在項(xiàng)目總體規(guī)劃允許高度范圍內(nèi)，項(xiàng)目決策人掌握降低開發(fā)成本的臨界點(diǎn)是非常關(guān)鍵的。
影響建筑工程施工利潤的問題思考
1無成本控制目標(biāo)或干脆不執(zhí)行
絕大部分虧損的項(xiàng)目部，根本沒有成本控制的總目標(biāo)，有的雖有但卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行，因而使項(xiàng)目部的成本處于失控狀態(tài)。
某項(xiàng)目部在工程開工后，對工程進(jìn)行了成本預(yù)測，并確定了分項(xiàng)工程成本、分類成本和工程總成本目標(biāo)。待工程竣工時，除固定費(fèi)用（包括上交的管理費(fèi)、提取的定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修費(fèi)）等項(xiàng)目未超出測算的成本外，人工、材料、燃料、配件和項(xiàng)目部間接費(fèi)等可變費(fèi)用全部出現(xiàn)超支。
其中最主要的是材料和配件的超支，其實(shí)際成本比測算成本高出50%以上。即使考慮變更設(shè)計增加成本的因素，并將變更增加的預(yù)算費(fèi)用全部計算為成本，其實(shí)際成本也比測算成本高出30%以上。
為什么固定費(fèi)用可以控制，而可變費(fèi)用卻得不到控制？其問題就在于沒有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)，分項(xiàng)工程成本和分類成本的控制沒有落實(shí)，從而導(dǎo)致總成本超支。
2材料、構(gòu)配件制度不全理
a、超額采購
在虧損的項(xiàng)目部中，購買材料、配件（以下簡稱為材料）無計劃的現(xiàn)象比比皆是。如果是有經(jīng)驗(yàn)的材料人員執(zhí)行采購任務(wù)，則材料的采購數(shù)量還不至于超出太多，不會造成太大的損失和浪費(fèi)。部分項(xiàng)目部特別是虧損項(xiàng)目部的材料人員毫無經(jīng)驗(yàn)可談，采購材料非常隨意，超定額購買習(xí)以為常，采購數(shù)量的多少全在于項(xiàng)目長甚至是材料員，其結(jié)果必然是材料的積壓、超支。
b、人為操縱價格
在材料采購階段，價格偏高和部分材料的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，是工程項(xiàng)目虧損的又一個因素。
由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料的價格千變?nèi)f化，無論任何有經(jīng)驗(yàn)的材料人員都難以掌握相對合理的價格信息，加上銷售材料的單位（以下簡稱為銷售商）利用回扣、好處費(fèi)等吸引采購人員，從而使項(xiàng)目部難以購買到價格相對合理的材料，提高了工程項(xiàng)目的材料成本。如果個別采購人員有意舞弊，將材料價格故意提高從中牟利，則項(xiàng)目部的損失會更大。
另外由于一些企業(yè)信用等級的降低和現(xiàn)金周轉(zhuǎn)的需要，使得銷售商十分在意是否以現(xiàn)金購買材料，從而使現(xiàn)金與非現(xiàn)金購買材料的價格相差較大，最高時能相差10%以上。而項(xiàng)目部由于資金緊張，或者采購人員不會計算采購材料過程中的資金成本，最終購買了高價材料，從而增加了工程項(xiàng)目的成本。
c、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
再者由于部分采購人員對材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，購買了一些達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料，使得實(shí)際消耗的材料數(shù)量增加，造成成本超支。
d、收發(fā)制度形同虛設(shè)
在材料驗(yàn)收、保管、出庫階段，一些項(xiàng)目部根本沒有收發(fā)制度，材料采購人員購買的材料無人驗(yàn)收，更無實(shí)物賬，因而就談不上保管和出庫；或者是雖有收發(fā)制度，但驗(yàn)收不及時、不認(rèn)真，保管形同虛設(shè)，賬物不相符，誰拿誰用，最后一筆賬列銷。
特別是砂石料、磚瓦等地材，有的項(xiàng)目部自始至終沒有專門的部門進(jìn)行管理，以購代耗；嚴(yán)重的甚至用虛假的材料發(fā)票報銷，而根本沒有購買材料。
e、不按定額發(fā)料
在材料消耗階段，大部分虧損的項(xiàng)目部不按定額發(fā)料，施工人員要多少給多少，致使多發(fā)的材料不是被浪費(fèi)扔在工地，就是被工地的人員偷偷賣掉，許多可以回收的廢料更無人管理。如將工地剩余的鋼材和鋼模板擅自處理，并將收回的材料款私分。
3承包措施不配套
有的項(xiàng)目部，在承包方案中規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧，最后是任務(wù)完成了，但材料費(fèi)超支了，設(shè)備的性能下降了，整個工程虧損了。
有的項(xiàng)目部雖然在承包方案中明確了單位工程量所包含的材料和機(jī)械費(fèi)用，但材料價格比承包方案中的材料價格高，從而導(dǎo)致承包流產(chǎn)；有的項(xiàng)目部雖然承包方案合理，但計價不及時、或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn)，使承包無法進(jìn)行下去。
4分包工程存在漏洞
a、對勞務(wù)分包隊伍，沒有實(shí)行嚴(yán)格的定額發(fā)料制度，導(dǎo)致隨意使用材料，造成材料超支；
b、對分包隊伍施工的部分工序的工程量重復(fù)計價，導(dǎo)致多撥工程款；
c、對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，僅隨便定一個提取管理費(fèi)的比例就萬事大吉，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償投標(biāo)所開支的費(fèi)用；
d、不考慮中標(biāo)價格，把工程以高于中標(biāo)價的價格分包出去（并不是中標(biāo)價偏低的原因），形成巨額虧損；
e、大量使用分包隊伍，導(dǎo)致超撥款、分包隊伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生；
f、掛靠多個外部單位，僅象征性地向收取一點(diǎn)管理費(fèi)，最后掛靠單位一走了之，所有的善后費(fèi)用（如工期、質(zhì)量、掛靠單位以項(xiàng)目部的名義購買材料所欠的貨款等）全部由被掛靠的項(xiàng)目部承擔(dān)。
5嚴(yán)重的質(zhì)量問題
虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目部，幾乎全部存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了無效工程量增加，加大了人力、材料、設(shè)備的投入，最終增加了成本支出。
6施工設(shè)備利用率不高
一些項(xiàng)目部對所承擔(dān)的工程心中無數(shù)，為保證施工不間斷，盲目購置或從其他項(xiàng)目調(diào)入大量設(shè)備備用，甚至購入一些本項(xiàng)目不需要的設(shè)備，從而造成設(shè)備長期停用。既占用了寶貴的現(xiàn)金，使施工生產(chǎn)所急需的人、財、物不能及時到位或增大財務(wù)費(fèi)用支出，又增加了折舊費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)支出，造成項(xiàng)目部的成本急劇增加。
7施工安排不合理
a、不能合理地配置人力、材料、設(shè)備等資源，導(dǎo)致窩工浪費(fèi)；
b、施工安排不合理，能夠一步完成的，實(shí)際進(jìn)行了二次、三次才完成，從而造成返工；
c、施工順序顛倒，增加了許多無效的人力、物資和資金投入，導(dǎo)致成本大幅度增加等等。
8安全事故較多
在虧損的項(xiàng)目部中，多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過程度不同的安全事故。輕傷影響員工上班，增加人工費(fèi)支出；重傷既影響員工上班，增加人工費(fèi)支出，又需要開支醫(yī)療費(fèi)，增加間接費(fèi)支出。
死亡事故既增加了巨額撫恤費(fèi)支出，直接增大成本支出，又可能影響員工情緒，降低生產(chǎn)效率。
9間接費(fèi)控制不力
在虧損的項(xiàng)目部中，幾乎都存在這個問題，其中最主要的是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通工具費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)失控。
辦公費(fèi)開支無計劃，誰想買什么就買什么，高檔的辦公用品隨意買，手機(jī)費(fèi)用驚人；差旅費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，飛機(jī)隨意坐，什么樣的高檔旅館隨便住。
擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，即使是招待內(nèi)部人員也動輒到高檔飯店就餐，致使招待費(fèi)逐年增加。
10財務(wù)管理混亂
所有虧損的項(xiàng)目部，其財務(wù)管理無一不存在混亂現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在：
a、沒有完整的財務(wù)管理制度
一些虧損項(xiàng)目部的所有收支業(yè)務(wù)由個別領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)、計劃、物資等人員把持，不是靠制度來決定開支、靠監(jiān)督來約束開支，從而導(dǎo)致所有開支無計劃，工程盈虧無人知。
b、資金管理混亂
開設(shè)多個銀行存款賬號，但又不及時核對清理，銀行收付憑證不及時入賬，白條不入賬而頂?shù)脂F(xiàn)金，其結(jié)果是材料不能及時入庫，個人欠款不能及時清理，銀行存款和現(xiàn)金賬款不符，巨額成本隱匿在銀行存款和現(xiàn)金余額里，從而造成工程前盈后虧或整個工程虧損。
c、債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)不準(zhǔn)確，結(jié)算不及時
有的項(xiàng)目部對銷貨和分包單位，既在債權(quán)方記錄預(yù)付的貨款和工程款，又在債務(wù)方記錄應(yīng)付的貨款和工程款，但在結(jié)算時由于記賬不及時或不認(rèn)真核對，最后多付了貨款和工程款，形成損失。有的項(xiàng)目部對應(yīng)收款項(xiàng)不及時清理，后因欠款單位無款、破產(chǎn)或超過追索時效，導(dǎo)致應(yīng)收款無法收回，形成損失。
d、收入、成本的計算不準(zhǔn)確
有的項(xiàng)目部不知道如何計算工程結(jié)算收入，把合同金額計算為計價收入，然后計算盈虧，形成前盈后虧；把撥款當(dāng)成計價收入，使項(xiàng)目部各期的盈虧不實(shí)，如果建設(shè)單位欠款數(shù)額較大，則項(xiàng)目部會形成虛假的虧損。
有的項(xiàng)目部不知道如何計算成本，把應(yīng)當(dāng)計入成本的費(fèi)用漏列，如應(yīng)提未提的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和職工福利費(fèi)、應(yīng)上交的稅金、養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、住房公積金和上級管理費(fèi)、已經(jīng)使用但尚未支付的材料費(fèi)、應(yīng)發(fā)未發(fā)的職工工資等，從而導(dǎo)致成本不實(shí)、盈虧不準(zhǔn)。
有的項(xiàng)目部不按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)成本，把應(yīng)由后期負(fù)擔(dān)的成本提前計入成本，或者把應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)到后期，影響了成本的真實(shí)性。
e、會計基礎(chǔ)工作差
審核會計憑證不認(rèn)真、不仔細(xì)，憑證的手續(xù)不完備，報銷依據(jù)不充分，登記賬簿不及時。
會計科目使用錯誤，各項(xiàng)會計數(shù)據(jù)的記錄不真實(shí)、不準(zhǔn)確，失去記賬的意義，影響成本計算。
11合同管理混亂
在虧損的項(xiàng)目部中，大多數(shù)項(xiàng)目部沒有合同管理的意識，對購貨、雇用人員、提供服務(wù)、分包工程、承包工程等合同知識知之甚少，合同管理混亂。
與對方簽訂只有小寫金額的合同，在對方篡改小寫金額訴至法院時，因企業(yè)證據(jù)不足而敗訴；
與對方簽訂只有數(shù)量沒有單價、只有單價沒有數(shù)量或只有數(shù)量、單價沒有總價的合同，致使官司不斷，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)。
建設(shè)工程施工合同糾紛案件訴訟指引
（2019年12月，第1版）
為方便當(dāng)事人參與建設(shè)工程施工合同糾紛民事訴訟，正確行使訴訟權(quán)利、積極承擔(dān)訴訟義務(wù)，就相關(guān)事項(xiàng)擇要指引如下：
一、管轄問題的確定
向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用不動產(chǎn)專屬管轄，由建設(shè)工程所在地的人民法院管轄。建設(shè)工程施工合同約定管轄不得違反專屬管轄以及有關(guān)級別管轄的規(guī)定。因建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生糾紛提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)綜合民事訴訟法專屬管轄、級別管轄的規(guī)定以及訴訟標(biāo)的額大小，向建設(shè)工程所在地有級別管轄權(quán)的人民法院起訴。
二、舉證不能的風(fēng)險
舉證不能的訴訟風(fēng)險包括敗訴。當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明。反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)，也應(yīng)提供證據(jù)加以證明。未能提供證據(jù)或證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的一方承擔(dān)不利的后果。前款承擔(dān)不利的后果系指，即便當(dāng)事人主張的事實(shí)客觀上真的存在，如果訴訟中沒有提供相應(yīng)充分證據(jù)加以證明，該主張依法不能得到支持。
三、訴訟準(zhǔn)備的事項(xiàng)
充分了解舉證期限法定要求。（1）向人民法院提交證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在雙方協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認(rèn)可的期限或者人民法院指定的期限內(nèi)完成。（2）在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出延長舉證期限的書面申請，經(jīng)準(zhǔn)許后方可延期舉證。（3）因故意或重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納，與案件基本事實(shí)有關(guān)的，采納該證據(jù)但依法予以訓(xùn)誡、罰款。
做好及時舉證的充分準(zhǔn)備。訴訟主張能否得到支持，關(guān)鍵在于相應(yīng)事實(shí)有沒有充分的證據(jù)加以證明。因此，及時、完整、規(guī)范舉證，不僅有利于充分、清晰地表明當(dāng)事人的主張以及依據(jù)，也便于人民法院查明相關(guān)事實(shí)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面梳理和準(zhǔn)備好相關(guān)證據(jù)，切實(shí)做好舉證準(zhǔn)備，能隨著訴訟進(jìn)程針對自己或?qū)Ψ降闹鲝埣皶r提供證據(jù)。
四、規(guī)范舉證的要求
適當(dāng)分類清晰展現(xiàn)證據(jù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對證據(jù)進(jìn)行分類整理，一般按照以下類型：（1）當(dāng)事人主體資格的證據(jù)；（2）工程建設(shè)規(guī)劃審批的證據(jù)；（3）合同簽訂的證據(jù)，如合同、協(xié)議、圖紙、招投標(biāo)資料等；（4）工程施工情況的證據(jù)，重點(diǎn)是設(shè)計變更、簽證等反映工程量、價格的證據(jù)，以及工程工期情況的證據(jù)；（5）工程驗(yàn)收證據(jù)；（6）工程結(jié)算證據(jù)；（7）工程款付款證據(jù)；（8）工程質(zhì)量異議證據(jù)。當(dāng)事人提交的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合前述證據(jù)類型按照證據(jù)形成時間排序。訴訟中應(yīng)當(dāng)結(jié)合訴辯意見，根據(jù)訴訟爭議項(xiàng)分類整理和展示以提高舉證針對性和證據(jù)展示效率。
提交證據(jù)符合格式要求。（1）書證應(yīng)當(dāng)提交原件。提交原件確有困難的，可以提交復(fù)制件，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)完整、清楚。（2）持有書證原件提交復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)提供原件審查核對。（3）書證紙張與A4型紙不符的，建議用A4型紙復(fù)印。（4）證據(jù)應(yīng)整理成冊并標(biāo)注頁碼，列明目錄、序號，寫明證據(jù)名稱、證明對象、證明內(nèi)容、證明目的及證據(jù)來源。（5）除提交證據(jù)正本外，需按照對方當(dāng)事人人數(shù)提交證據(jù)副本。當(dāng)事人提交的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)用醒目清晰的適當(dāng)方式標(biāo)明作為事實(shí)主張依據(jù)的具體內(nèi)容和重點(diǎn)部分。訴訟爭議項(xiàng)涉及的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)如附件1所示逐項(xiàng)填寫證據(jù)摘要。證據(jù)清冊的制作辦法，可以參照附件2以“證據(jù)類型”為分組依據(jù)突出表明“證明對象”、“證明目的”，形成以事實(shí)主張為要點(diǎn)的證據(jù)訟爭清冊；也可以參照附件3以“證據(jù)類型”、“形成時間”為索引，形成證據(jù)序列清冊。提交證據(jù)序列清冊的，應(yīng)參照附件2另行提供證據(jù)訟爭清單。
五、質(zhì)證程序的參與
積極參與訴訟質(zhì)證活動。未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。當(dāng)事人的互相質(zhì)證，可以在開庭審理中進(jìn)行，也可以在證據(jù)交換中進(jìn)行；可以口頭發(fā)表質(zhì)證意見，也可以提交書面質(zhì)證意見。人民法院已經(jīng)組織相關(guān)質(zhì)證活動，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕參加，或者參與質(zhì)證但拒絕發(fā)表質(zhì)證意見或者未對證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見，不屬于未經(jīng)質(zhì)證的情形。
六、司法鑒定的適用
對照法定條件申請司法鑒定。（1）當(dāng)事人就建設(shè)工程造價、建設(shè)工程工期及停窩工損失、建設(shè)工程質(zhì)量等事實(shí)的專門性問題發(fā)生爭議的，可以向人民法院申請鑒定。（2）當(dāng)事人申請鑒定應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前或者在人民法院指定的期限內(nèi)提出書面申請。申請書中應(yīng)當(dāng)載明需要鑒定的事項(xiàng)及需要通過鑒定意見證明的事實(shí)。（3）當(dāng)事人逾期提出鑒定申請，申請鑒定的事項(xiàng)對案件基本事實(shí)的認(rèn)定有重大影響的，可予準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)依法予以訓(xùn)誡、罰款。（4）申請鑒定的事項(xiàng)，與爭議事實(shí)沒有關(guān)聯(lián)，或者不涉及案件基本事實(shí)的認(rèn)定，或者對訟爭事項(xiàng)的裁量沒有意義，缺乏鑒定必要性的，鑒定申請不予準(zhǔn)許。（5）經(jīng)人民法院釋明，對需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，明確表示放棄鑒定申請后又提出鑒定申請的，或者當(dāng)事人在申請再審階段提出鑒定申請的，不予準(zhǔn)許。
拒不配合鑒定承擔(dān)不利后果。當(dāng)事人申請鑒定的應(yīng)當(dāng)及時提出，并在指定期限內(nèi)足額預(yù)繳鑒定費(fèi)用，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院和鑒定人要求提供鑒定所需材料，并積極配合鑒定工作的開展。（1）拒不繳納鑒定費(fèi)，致使鑒定不能、事實(shí)主張不能證明的，承擔(dān)舉證不能的不利后果。（2）拒不提供必要鑒定資料導(dǎo)致該項(xiàng)事實(shí)不能認(rèn)定的，由應(yīng)當(dāng)提交資料負(fù)擔(dān)舉證義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。（3）無正當(dāng)理由拒不參加現(xiàn)場勘驗(yàn)的，不影響鑒定人、人民法院依據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)情況作出認(rèn)定。（4）工程量核對、施工情況確定等階段性鑒定成果，鑒定人提請當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)提出書面意見的，當(dāng)事人不提出書面意見又不予確認(rèn)的，不影響鑒定的進(jìn)行。
規(guī)范提出對鑒定意見的異議。（1）當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在指定答復(fù)期間內(nèi)提出質(zhì)證意見。在指定期間內(nèi)未提供質(zhì)證意見的，視為對鑒定意見無異議。（2）當(dāng)事人提出異議的，建議采用書面方式。異議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，并說明理由，附交相關(guān)證據(jù)。涉及工程量計算的，應(yīng)說明計算方法、依據(jù)。不能說明理由、依據(jù)的異議，不予采納。（3）鑒定人對當(dāng)事人提出的異議書面答復(fù)作相應(yīng)解釋、說明或者補(bǔ)充后，當(dāng)事人仍提出異議的，可以申請人民法院通知鑒定人出庭作證。
七、專家輔助人的提出
申請專家輔助解決專業(yè)問題。當(dāng)事人可以在舉證期限屆滿前申請一至二名有專門知識的人作為專家輔助人出庭，代表當(dāng)事人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證，或者對案件事實(shí)所涉及的專業(yè)問題提出意見。專家輔助人在法庭上就專業(yè)問題提出的意見，視為當(dāng)事人的陳述。當(dāng)事人申請專家輔助人出庭的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，申請書應(yīng)當(dāng)載明專家輔助人的基本情況和申請的目的?？梢詮慕ㄔO(shè)工程案件咨詢專家?guī)熘羞x擇對訟爭專業(yè)問題有專門知識的人擔(dān)任專家輔助人。專家輔助人出庭的相關(guān)費(fèi)用由提出申請的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，雙方當(dāng)事人對專業(yè)問題發(fā)生爭議共同咨詢專家輔助人的，相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人協(xié)商負(fù)擔(dān)，協(xié)商不成的，各半負(fù)擔(dān)。
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