7月10日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的培育市場主體優(yōu)化營商環(huán)境研討會在京召開。會議圍繞培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境的理論探討和實踐創(chuàng)新，重點就投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的市場主體、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、促進構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等方面進行深入研討交流。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江在研討會上作了主旨演講。
“營商環(huán)境好，市場韌性就強，經(jīng)濟發(fā)展動力就足。去年，在十分困難的情況下，我國新設(shè)市場主體約2500萬戶，絕大部分都是民營主體，可謂生機勃勃。”他表示，民營經(jīng)濟是中國特色社會主義的重要成果，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程，也是社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善、營商環(huán)境不斷優(yōu)化的過程。以下為徐樂江書記演講的主要觀點：
一、營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的營商環(huán)境是支撐高質(zhì)量發(fā)展的沃土
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，強調(diào)要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。黨中央、國務(wù)院加大優(yōu)化營商環(huán)境頂層設(shè)計力度，特別是持續(xù)推進“放管服”改革，打出了簡政放權(quán)、審慎監(jiān)管、減稅降費的系列組合拳，“放”出了活力創(chuàng)造力，“管”出了公平質(zhì)量，“服”出了便利實惠。資金“一竿子插到底”，監(jiān)管“雙隨機一公開”，辦事“一網(wǎng)通辦”，等等，我國營商環(huán)境大幅改善，贏得了市場主體的廣泛認(rèn)同。在剛剛結(jié)束的“全國深化‘放管服’改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議”上，李克強總理稱“放管服”改革是刀刃向內(nèi)的政府自我革命，可謂深刻，令人警醒；總結(jié)了我們在實施宏觀政策、深化“放管服”改革、培育壯大市場主體方面取得的成績，可謂顯著，令人振奮。去年，我們之所以能夠在疫情后迅速恢復(fù)、市場主體能夠快速“回血”，就是因為肥沃深厚的營商環(huán)境土壤讓扎根其上的企業(yè)可以“任風(fēng)雨飄搖而屹立不倒”，這就是營商環(huán)境釋放的發(fā)展?jié)撃埽@就是中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力支撐，這就是2020年中國成為全球唯一經(jīng)濟正增長主要經(jīng)濟體的關(guān)鍵動力。
我國優(yōu)化營商環(huán)境的成功實踐，成為世界銀行發(fā)布專題報告向全球介紹的“中國范例”。持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，使中國市場形成了獨特的“強磁場”效應(yīng)。我們有底氣說，選擇中國就是選擇發(fā)展，投資中國就是投資未來！
二、優(yōu)化營商環(huán)境就是提升競爭力，盼公平是廣大民營企業(yè)家共同的期待
作為我國市場體系中數(shù)量最多、體量最大、覆蓋最廣的群體，民營企業(yè)對營商環(huán)境的優(yōu)化獲益最多、感受最真、期待最深。
一是對惠企政策有獲得感。去年的新冠肺炎疫情，量大面廣的民營經(jīng)濟市場主體受到嚴(yán)重沖擊。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民戰(zhàn)疫情、抓改革、促發(fā)展，及時推行精準(zhǔn)宏觀調(diào)控，密集推出貸款展期、減稅降費、減租降息、支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等系列“硬核”措施，創(chuàng)新建立中央新增財政資金直達機制、貨幣政策直達工具，有力地穩(wěn)住了市場，保住了企業(yè)，重鑄了動力。全國工商聯(lián)2020年對4萬多家企業(yè)的調(diào)查顯示，政策普惠、落實高效是企業(yè)共識，稅費下降、清欠有效、審批提速廣受企業(yè)稱贊；在全國工商聯(lián)今年1月份開展的對4萬多家民營企業(yè)的調(diào)查中，90%的企業(yè)稱享受到了優(yōu)惠政策，企業(yè)家表示“獲得感”滿滿！
二是對大政方針有認(rèn)同感。認(rèn)同就是放心，放心體現(xiàn)信心。習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，指出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，明確“三個沒有變”，釋放出支持民營經(jīng)濟發(fā)展的強烈信號?？倳浗衲暝趶V西考察時，鼓勵民營企業(yè)“放心大膽發(fā)展”，讓民營企業(yè)吃下定心丸、安心謀發(fā)展。一句“放心”，百倍信心。我們的調(diào)研顯示，廣大民營企業(yè)家普遍認(rèn)可中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，對各級政府優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)努力高度認(rèn)同。2020年全國工商聯(lián)開展“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”顯示，要素環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境評分均有提升，這在一定程度上反映了廣大民營企業(yè)的普遍認(rèn)同。
三是對法治護航有安全感。法治是最好的營商環(huán)境，是改善營商環(huán)境的基本手段，也是市場主體的安全感之源。去年1月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，這是我國優(yōu)化營商環(huán)境的第一部專門行政法規(guī)；去年1月《外商投資法》正式實施，今年4月國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》），優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，彰顯著我國的營商環(huán)境法制體系基本形成。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益已深入貫徹到了各項工作舉措中，企業(yè)對于公正文明執(zhí)法、依法保障人身和財產(chǎn)安全充滿信心，對于通過公權(quán)力裁定維權(quán)充滿信任。全國工商聯(lián)5月底舉辦的第四屆全國青年企業(yè)家峰會上，物美集團創(chuàng)始人張文中表達了對當(dāng)前法治化營商環(huán)境的肯定，反復(fù)表示“相信黨，相信國家，相信未來，相信公平正義”。這是他由衷的心聲，也是民營企業(yè)家的共鳴。
四是對環(huán)境改善有期待感。對比過去落實梗阻，對比國外疫情肆虐，許多企業(yè)感到我們的營商環(huán)境“已經(jīng)很好”，但個別地區(qū)個別領(lǐng)域“不友好”的營商環(huán)境仍然讓企業(yè)深感煩惱、甚至焦慮。尤其是疊加疫情的后續(xù)沖擊，大宗商品價格大幅度上升、全球缺“芯”加劇、碳關(guān)稅壁壘、“卡脖子”困境等問題，企業(yè)期待營商環(huán)境“繼續(xù)改善”，助力恢復(fù)元氣。其中比較突出的一個方面是準(zhǔn)入不公平。企業(yè)“不求優(yōu)惠、但求公平”的呼聲一直很高。調(diào)查顯示，10.25%的民營企業(yè)有過因不在政府部門投標(biāo)“企業(yè)庫”而無法參與投標(biāo)的情況。部分企業(yè)反映，一些地方還存在保護主義，在招標(biāo)時對項目所在地注冊企業(yè)、有當(dāng)?shù)爻晒Π咐髽I(yè)、在當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)等直接加分，外地企業(yè)處于明顯劣勢。另一方面是政策不穩(wěn)定。近期調(diào)研中，有企業(yè)反映，一些部門和地方政府執(zhí)行政策會根據(jù)短期形勢變化而調(diào)整，讓企業(yè)“忽上忽下”，摸不著頭腦；有企業(yè)反映，一些基層干部有時把握不了涉企政策的辦事尺度，“大官難見、小官難過”的現(xiàn)象仍然突出；還有企業(yè)反映，一些基層政府部門追求政績，將“碳中和、碳達峰”等中長期目標(biāo)“短期化執(zhí)行、運動式落實”，導(dǎo)致部分制造企業(yè)因超負(fù)荷的綠色轉(zhuǎn)型而成本激增。營商環(huán)境無小事，是事關(guān)企業(yè)生存的“大事”，事關(guān)企業(yè)家對黨和政府的信任。企業(yè)的期待應(yīng)是改進的方向，對任何“小問題”都應(yīng)高度重視。
三、優(yōu)化營商環(huán)境需要構(gòu)建系統(tǒng)合力，必須久久為功持續(xù)用力
優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，也是一個漸進過程，沒有“休止符”，永遠(yuǎn)在路上。我們必須用開放包容的心態(tài)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)市場需求，對標(biāo)企業(yè)家期待，下大力氣、啃“硬骨頭”，多方發(fā)力、齊心協(xié)力、久久為功。
一是聚焦企業(yè)關(guān)切，著力“辦實事解難題”。讓企業(yè)說真話，反映企業(yè)真實感受，才能找準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境的痛點難點。2018年以來，全國工商聯(lián)連續(xù)3年開展“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動，每次參評企業(yè)超過4萬家，匯集20多個行業(yè)的大中小微民營企業(yè)的真實意見，參評企業(yè)數(shù)量在同類研究中最多。我們還會把這項評價工作堅持下去，也希望國務(wù)院各職能部門、各地政府部門繼續(xù)關(guān)注評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，下決心解決一批企業(yè)反映集中的突出問題。
二是堅持依法行政，涵養(yǎng)良法善治的“清新空氣”。法治是最好的營商環(huán)境。面對民營經(jīng)濟市場主體眾多、矛盾多發(fā)易發(fā)的情況，全國工商聯(lián)開展了“法律三進”“法治體檢”“萬所聯(lián)萬會”等活動，參與了企業(yè)合規(guī)改革試點等工作，不斷提升法律服務(wù)能力。也希望各地、各部門能共同做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的落實，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護制度、帶頭守信踐諾、規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓企業(yè)的創(chuàng)新源泉競相迸發(fā)、創(chuàng)造活力激蕩涌流。
三是強化公平競爭，暢通國內(nèi)統(tǒng)一大市場。企業(yè)公平競爭，市場方能規(guī)范有序。要促進市場的新陳代謝，就要深化行政審批制度改革、降低市場準(zhǔn)入門檻、推進政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，給廣大中小微企業(yè)創(chuàng)新留出市場空間。推進市場化營商環(huán)境是個系統(tǒng)工程，全國工商聯(lián)將和各部門深化溝通聯(lián)系，共同形成服務(wù)民營經(jīng)濟、營造良好市場化營商環(huán)境的合力。
四是支持企業(yè)自我提升，主動參與優(yōu)化營商環(huán)境。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，企業(yè)是直接受益者，更要努力成為營商環(huán)境的守護者和推動者，努力做優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。希望廣大企業(yè)堅持守法經(jīng)營、潔身自好，努力維護公平競爭的法治環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境；堅持自主創(chuàng)新，堅守主業(yè)，聚精會神謀發(fā)展，一心一意促提升。希望廣大企業(yè)積極主動同各級黨政部門多溝通多交流，講真話、說實情，滿腔熱情支持地方發(fā)展。以企業(yè)現(xiàn)代化管理理念的成效，促進社會現(xiàn)代化管理水平的提升；以不斷成熟的市場主體，共建不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。
來源：商會通訊
