《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，到2025年成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系?！冻啥级际腥Πl(fā)展規(guī)劃》提出，全面增強(qiáng)成都都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)功能，配套出臺產(chǎn)業(yè)協(xié)作等支持措施。《關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，構(gòu)建都市圈“研發(fā) 轉(zhuǎn)化”“總部 基地”“終端產(chǎn)品 協(xié)作配套”等產(chǎn)業(yè)互動新格局。成德眉資四市地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元，占四川省比重接近50%，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為強(qiáng)勁。目前，成德眉資產(chǎn)業(yè)協(xié)作面臨各自為政、布局散亂、信息不暢等突出問題，嚴(yán)重制約成德眉資同城化高質(zhì)量發(fā)展。
一、存在問題
（一）“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。四市基于資源稟賦、發(fā)展水平等比較優(yōu)勢建立起的產(chǎn)業(yè)體系普遍追求“大而全”“小而全”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局高度相似，產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”大于“差異化”。如成都提出構(gòu)建“5 5 1”現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，與德陽“5 5 1”產(chǎn)業(yè)中裝備制造、生物醫(yī)藥、通用航空、軌道交通、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重合，與眉山“3135”產(chǎn)業(yè)中電子信息、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、新能源新材料、機(jī)械及高端裝備制造、醫(yī)藥重合，與資陽“2 3 1”產(chǎn)業(yè)中軌道交通及高端裝備制造、口腔及醫(yī)藥健康、食品飲料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重合，甚至在一些產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域都高度重合。
（二）協(xié)作配套能力不強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)合作緊密度看，成德、成眉、成資同城化指數(shù)分別為1.9、1.7、1.5，而廣州佛山、南京鎮(zhèn)江揚(yáng)州同城化指數(shù)分別為6.9、4.2，與同城化成熟的地區(qū)對比，我們還有較大差距。尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，協(xié)作配套率較低，目前四市主要集中在制造業(yè)零部件加工配套、整機(jī)組裝等低價(jià)值環(huán)節(jié)，以及農(nóng)產(chǎn)品初加工、原材料銷售和少許的展會展銷、特色產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，尚未形成“成鏈成群”抱團(tuán)發(fā)展的格局。
（三）產(chǎn)業(yè)政策缺乏整合。成都作為副省級城市，相比德眉資三市具有更大的經(jīng)濟(jì)體量、財(cái)政實(shí)力，制定政策更加開放靈活。良好的政策優(yōu)勢，加劇了成都的虹吸效應(yīng)（2020年，德眉資三市GDP僅占成都26.2%），增強(qiáng)了對流動人才、科研機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)等的吸引力，而德眉資三市很難給予相同的政策紅利，導(dǎo)致城市間產(chǎn)業(yè)政策落差較大。相比長三角、京津冀等區(qū)域協(xié)同發(fā)展較好的區(qū)域，缺乏突破性的政策支持、激勵約束、配套支撐，特別是缺乏有效推動資源互補(bǔ)、分工協(xié)作、市場一體化、互利共贏的一攬子政策，一定程度上制約了協(xié)作成效。
二、對策建議
推進(jìn)成德眉資產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、錯位布局的重點(diǎn)在于打破區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度、市場壁壘，推進(jìn)資源高效流動、要素集成共享、產(chǎn)業(yè)集聚成勢。為此，作如下建議：
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工設(shè)計(jì)。建議打破原有按照行政區(qū)劃布局產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌分工，持續(xù)深化完善都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)各市高層領(lǐng)導(dǎo)互動協(xié)商，協(xié)調(diào)推進(jìn)出臺都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、指導(dǎo)目錄等，聯(lián)合鏈主企業(yè)共同繪制都市圈產(chǎn)業(yè)圖譜。鼓勵成都加大優(yōu)勢品牌對外輸出力度，將一般制造業(yè)、傳統(tǒng)批發(fā)市場、倉儲物流市場等產(chǎn)業(yè)有序疏解到德眉資三市。實(shí)質(zhì)運(yùn)行汽車、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)聯(lián)盟，結(jié)合四市裝備制造、電子信息、食品飲料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快推動補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，形成“集團(tuán)作戰(zhàn)”，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式。建議充分發(fā)揮成都科技創(chuàng)新優(yōu)勢和德陽、眉山、資陽生產(chǎn)制造優(yōu)勢，深入推行“研發(fā)在成都、制造在德眉資”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。加快推動德眉資與成都建立精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機(jī)制，率先在成德臨港經(jīng)濟(jì)、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和交界地帶形成一批具有示范性的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。推動四市聯(lián)合組建和培育區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)，以及跨市、跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)等市場主體，在都市圈跨區(qū)域布局產(chǎn)能和拓展市場。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，探索“指標(biāo)分算、稅收分成”新模式，共建“飛地”園區(qū)。探索建立成德眉資四市招商引資利益共享和補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合出臺招商引資優(yōu)惠政策。
（三）聯(lián)合制定支持政策。建議由成都市牽頭，德眉資三市參與，聯(lián)合提請省委、省政府出臺支持成德眉資產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、錯位布局的政策舉措。探索建立同城化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立同城化股權(quán)投資銀行、同城化融資擔(dān)保公司等，為企業(yè)提供融資貸款、風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)協(xié)作投融資瓶頸。探索建立跨市域重大項(xiàng)目土地要素資源協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)跨市土地資源占補(bǔ)動態(tài)平衡，打通產(chǎn)業(yè)協(xié)作土地瓶頸。共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)共享平臺，在投資貿(mào)易便利化、企業(yè)融資合作、資源信息共享等方面提供全方位服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)協(xié)作服務(wù)瓶頸。聯(lián)合制定都市圈人才招引政策，推動人才資源同城化自由流動。
來源：資陽發(fā)改委網(wǎng)
