成安渝高速公路為川渝經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。（資料圖片）
奔走相告！1月3日，四川迎來新年“大禮包”：當(dāng)天召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。（點擊查看會議消息：《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委第六次會議 大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)》）
一體化發(fā)展唱好雙城記
重要意義
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義
發(fā)展目標(biāo)
使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展
一體化發(fā)展
要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施
要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進體制創(chuàng)新，強化公共服務(wù)共建共享
四川日報今天（4日）02版特別報道
更高的部署 體現(xiàn)了黨中央對成渝地區(qū)的關(guān)心和重視
省發(fā)展改革委負責(zé)人表示，中央財經(jīng)委員會第六次會議做出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對新形勢下促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深遠謀劃和戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了對四川、重慶工作的關(guān)心重視和殷切期待，是推動“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)形成新格局走深走實的重大舉措。這對四川來講，既是重大歷史性機遇，更是重大責(zé)任。黨的十九大以來，川渝兩省市黨委政府一直在全力推動爭取。未來，我們將硏究謀劃和統(tǒng)籌銜接，積極參與推動將這一國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為重大規(guī)劃、重大項目、重大改革、重大平臺。結(jié)合深入推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，進一步深化川渝合作，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。
縱向來看，在中國區(qū)域發(fā)展板塊上，成渝地區(qū)一直舉足輕重：早在2011年，國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群；2030年，成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。
細心的人注意到，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)問題，體現(xiàn)了中央對成渝地區(qū)的關(guān)心和重視。
橫向來看，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列。
四大地區(qū)中，成渝是唯一一個地處西部內(nèi)陸的地區(qū)。
為什么是成渝？“重要！”成渝兩地專家不約而同地給出答案。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，四川和重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計超過6萬億元。成渝城市群人口和經(jīng)濟總量都分別占川渝兩地總和的90%左右。2014年，成渝地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的5.49%，而2018年這一比例已經(jīng)提升至6.6%左右。
大家認為，成渝地區(qū)無論是經(jīng)濟總量還是區(qū)位條件，在西部地區(qū)都具有領(lǐng)先優(yōu)勢，抓住了這個關(guān)鍵，就能帶動整個西部，進而推動全國的協(xié)調(diào)發(fā)展。
更大的期許 建設(shè)具有全國影響力的“兩中心兩地”
西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)，即“一中心一基地三區(qū)”——這是9年前，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對于成渝經(jīng)濟區(qū)的目標(biāo)定位。
相比之下，這次中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，即“兩中心兩地”。
“這是鞭策成渝兩地邁向更高目標(biāo)?！睂Ρ葍蓚€目標(biāo)定位，西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓認為，從西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心到具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，意味著國家對成渝兩地的定位更高。
建設(shè)改革開放新高地，則表明對多年四川改革創(chuàng)新成果的肯定——2015年，四川獲批成為全國系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)；最近兩年，四川又搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇，推動形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，全省開放布局不斷優(yōu)化、開放領(lǐng)域日益拓展、開放型經(jīng)濟水平加快提升、對外交流“朋友圈”越來越大。
從深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)到打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，“戰(zhàn)略”二字的出現(xiàn)也引發(fā)各方熱議，“體現(xiàn)出在國家對外開放新格局中，成渝兩地將扮演更加重要的角色。”
2018年2月，習(xí)近平總書記來四川視察時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。
“公園城市”這一理念的提出，體現(xiàn)了我國推進城市化發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)變的理論創(chuàng)新和實踐探索。多位專家表示，這次，中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，突出的是對人的關(guān)注，對生態(tài)的重視。
更新的思路 尊重客觀規(guī)律?突出兩個中心城市帶動作用
經(jīng)濟區(qū)、城市群、雙城經(jīng)濟圈，三個重要時段，不同的名字，各自意味著什么？
“更加聚焦，更加重視重慶和成都的中心城市帶動作用?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)人士表示，從經(jīng)濟區(qū)到城市群再到雙城經(jīng)濟圈，背后邏輯是層層聚焦。
具體來說，建設(shè)雙城經(jīng)濟圈，核心就在于要突出成都、重慶兩個中心城市帶動作用，以兩個極核的作用來帶動整個成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效聚集。
戴賓認為，從總體來看，建設(shè)雙城經(jīng)濟圈，是落實區(qū)域發(fā)展新理念、新思維的具體舉措。當(dāng)前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，就是要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效聚集，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。
成都各界熱議推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)——
高質(zhì)量發(fā)展唱好“雙城記”
從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群，再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，成渝地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升。這一積極的信號，迅速在成都人的朋友圈里掀起熱議：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，必將帶來新的機遇，成都定會實現(xiàn)更大發(fā)展。新定位下，成都更應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)使命，唱好“雙城記”。
成都航拍
構(gòu)建開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 高質(zhì)量發(fā)展再添動能
產(chǎn)業(yè)升級，是城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在西南財經(jīng)大學(xué)副教授、西財智庫副研究員吳軍看來，成都應(yīng)當(dāng)進一步鞏固和強化自身在全球和全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈上的比較優(yōu)勢，抓住國家信息化重大機遇，用好用足成都大制造、大物流、大市場資源和潛力，“成都要加快打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，加快打造全國性5G樞紐、制造業(yè)樞紐、科技創(chuàng)新中心樞紐、金融產(chǎn)業(yè)樞紐，力爭在全國經(jīng)濟版圖上快速形成公認的產(chǎn)業(yè)極化效應(yīng)?！?/span>
剛剛結(jié)束的成都市委十三屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議也釋放出這樣的信號：成都的產(chǎn)業(yè)，將更成體系化發(fā)展。成都提出堅持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以新經(jīng)濟為引領(lǐng)的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1月2日，成都公布了兩大制造產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展實施意見，提出到2020年，全市新型材料產(chǎn)業(yè)主營收入突破1500億元；綠色食品產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到2400億元。至此，成都促進電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意見已經(jīng)全部出爐。
包括開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建在內(nèi)的系列舉措，支撐著成都的高質(zhì)量發(fā)展。目前，成都已連續(xù)11個季度經(jīng)濟增速保持在8%以上。成都市經(jīng)信局相關(guān)負責(zé)人介紹，2020年，成都將著力實施“10000億、8000億、5000億”產(chǎn)業(yè)行動計劃，推動電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬億級臺階，裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8000億元，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5000億元。
強化中心城市帶動作用 同城化步伐再快一點
推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，除了促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚外，還需強化重慶和成都的中心城市帶動作用。
這意味著，成都需要發(fā)揮更大的溢出效應(yīng)。在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局下，成都這座中心城市的帶動作用正在不同層面體現(xiàn)。比如，進展快速的成德眉資同城化。
來自成都市政協(xié)課題組的調(diào)研報告顯示，2018年，成德眉資四市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19879.2億元，占四川省比重高達48.9%。去年7月以來，四市共同制定了五年行動計劃和項目表，成德、成眉、成資分別明確了25項、29項、34項重點工作任務(wù)，形成了區(qū)域規(guī)劃等8個同城化發(fā)展重點領(lǐng)域具體任務(wù)。四市同城化從理念到實踐，已實現(xiàn)“破冰”。
同城化的步伐還在加快。2019年年末，四市公共交通正式實現(xiàn)“一卡通刷、優(yōu)惠互享”。成都天府通金融服務(wù)股份有限公司透露，成都公共交通智慧出行移動支付工程將進一步輸出到四市縣級行政單位。
另一方面，成都向東發(fā)展的決心不變。成都向東，重慶向西，兩座城市相向發(fā)展，才能共同支撐起中國第四極。而這種“相向發(fā)展”，正在為雙城之間的城市帶來更多的發(fā)展良機。
記者了解到，讓多方受益的成都東進戰(zhàn)略，正在如火如荼推進。不久前，雷丁新能源汽車基地、中糧包裝西南總部等4個先進制造業(yè)項目簽約落戶成都東進區(qū)域，總投資額達110億元。
專家熱議 如何唱好“雙城記”？
圍繞建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議明確了一系列要求。
如何落實好這些要求？成渝地區(qū)該怎么干，才能共同唱好“雙城記”？省內(nèi)外專家已經(jīng)展開思考。
重慶航拍
建設(shè)之前要想清楚
牢固樹立一體化發(fā)展理念，把兩地區(qū)作為一個整體來思考分工合作
翻看相關(guān)報道，讓多位專家印象深刻的是：談到建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈時，中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)“牢固樹立一體化發(fā)展理念”。
“這意味著成渝兩地在謀劃未來工作時，要更加統(tǒng)一到一體化的理念之下?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓認為，除了交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)外，產(chǎn)業(yè)布局一體化等都是重點，這樣才能“共同發(fā)揮西部地區(qū)增長極的帶動作用”。
武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任伍新木也建議，成渝兩地應(yīng)秉持整體思維，主動把雙城經(jīng)濟圈作為一個整體來思考分工合作。
具體到落實層面，針對“統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施”的要求，重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光建議川渝兩地、成都和重慶兩個中心城市、雙城經(jīng)濟圈內(nèi)其他兄弟城市這三個層級，都可在中央頂層設(shè)計和有關(guān)部門指導(dǎo)下著手開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
如今正處于各地“十四五”規(guī)劃即將編制的“窗口期”。易小光建議，雙方可抓住這一機會，著手就具體事項一件件分別進行對接。
建設(shè)過程中可嘗試
“政府協(xié)調(diào)+市場機制”，建立有效的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，中央財經(jīng)委員會第六次會議已經(jīng)給出了“干什么”的具體方向。
細看這些工作，多位專家提到其中不少是“硬骨頭”——像公共服務(wù)共建共享，都涉及各地區(qū)間不同的利益訴求。
“推動相關(guān)工作過程中肯定會遇到一些阻力和矛盾，我們要知道這都是正常的。”省社科院研究員盛毅表示，出現(xiàn)矛盾不可怕，要解決好則需要雙方建立起有效的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。
盛毅建議，成渝地區(qū)可借鑒北部灣港的建設(shè)經(jīng)驗，即“政府協(xié)調(diào)+市場機制”方式來解決問題。“像北部灣港涉及北海、欽州、防城港三市，就是在上一級政府的頂層設(shè)計之下，通過共同組建港口公司的方式來實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。”他認為像成渝地區(qū)存在的“斷頭路”等問題，同樣可通過共同組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司來探索解決之道。
易小光建議，成渝地區(qū)可建立常態(tài)化的聯(lián)合辦公機構(gòu)，作為專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)來對接重大項目和事項，同時即時檢查落實雙方相關(guān)規(guī)劃。
重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授趙有聲注意到會議提出“突出中心城市帶動作用”。在他看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要從“啞鈴式結(jié)構(gòu)”變?yōu)楦茖W(xué)的“橄欖形結(jié)構(gòu)”，需要兩大中心城市進一步有序地分解轉(zhuǎn)移部分城市功能和產(chǎn)業(yè)，逐步改變現(xiàn)有的城市格局。
成渝合作大事記
2011年4月 國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。
2015年5月21日 重慶和四川簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，決定將推動交通、信息和市場三個“一體化”。
2015年12月26日 成渝高鐵正式通車運營，這是連接成渝的第一條高鐵。
2016年5月4日 國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，賦予成渝兩地的發(fā)展定位為：全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū)。
2018年6月6日至7日 四川省黨政代表團赴重慶市學(xué)習(xí)考察。其間，川渝簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃》和12個專項合作協(xié)議。
2019年7月9日至10日 重慶市黨政代表團來川考察，雙方簽署《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》。
來源：川報觀察
