實(shí)體經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要引擎。黨的十九大報(bào)告提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

按照黨的十九大精神，各地各部門(mén)積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部署，從產(chǎn)業(yè)政策、金融財(cái)稅政策、社會(huì)服務(wù)政策等多個(gè)方面、多個(gè)層次出臺(tái)了一系列行之有效的措施。

日前，國(guó)家發(fā)改委等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），再次引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，更好保障和改善民生。“安居才能樂(lè)業(yè)”，房地產(chǎn)既是廣大居民必不可少的生活資料，也是各種企業(yè)賴(lài)以運(yùn)行的生產(chǎn)資料。因此，進(jìn)一步提高房地產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，無(wú)論是從促進(jìn)就業(yè)來(lái)看，還是從大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)看，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

回歸居住本質(zhì)屬性才能讓房地產(chǎn)“脫虛向?qū)崱?/span>

一是必須重新認(rèn)識(shí)和界定房地產(chǎn)的本質(zhì)屬性，使房地產(chǎn)真正成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。房地產(chǎn)本身具有民生產(chǎn)品和投資產(chǎn)品的雙重屬性。正是因?yàn)槠溆凶鳛橥顿Y品的一面，投資甚至投機(jī)需求往往容易誘發(fā)房地產(chǎn)泡沫，使房地產(chǎn)脫離供求關(guān)系的基本面，進(jìn)而“脫實(shí)向虛”，更多表現(xiàn)出投資品追漲殺跌的投資特征。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位。這是對(duì)當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)本質(zhì)屬性的深刻闡述和準(zhǔn)確定位。2017年，中國(guó)房地產(chǎn)增加值占GDP比重為6.5％，如果考慮到自有住房服務(wù)增加值調(diào)整，房地產(chǎn)增加值占GDP比重將達(dá)到10％左右。只有充分認(rèn)識(shí)到居住才是住房的本質(zhì)屬性，并使之回歸本質(zhì)屬性，才能讓房地產(chǎn)“脫虛向?qū)崱?，真正成為?shí)體經(jīng)濟(jì)的重要的有機(jī)組成部分。

二是必須充分發(fā)揮房地產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，使房地產(chǎn)成為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的推動(dòng)力量。新型城鎮(zhèn)化的背后是工業(yè)化，是農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人，較上年增加了1.7%。農(nóng)民工是實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的主要來(lái)源之一。在進(jìn)城農(nóng)民工中，有38%的人認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，有80.4%的人表示對(duì)本地生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷融入城市，必將對(duì)住房產(chǎn)生較大需求。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，農(nóng)民工的人均居住面積為19.8平方米，農(nóng)民工的住房規(guī)模為56.8億平方米，占整個(gè)存量住房規(guī)模的20.1%。在大城市里，農(nóng)民工住房的不平衡不充分矛盾比較突出，如在500萬(wàn)人以上城市，人均居住面積為15.7平方米，比平均值低了20.7%。因此，房地產(chǎn)業(yè)面臨著新型城鎮(zhèn)化中新市民住房需求的巨大挑戰(zhàn)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求，就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本支撐。

三是必須創(chuàng)新房地產(chǎn)發(fā)展模式，提高城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式在很大程度上決定了城市格局與產(chǎn)業(yè)布局，采取產(chǎn)城融合、職住平衡的房地產(chǎn)發(fā)展模式，將進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)能力。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)住房存量規(guī)模已經(jīng)達(dá)到供求基本平衡，即城鎮(zhèn)家庭戶(hù)的住房擁有量達(dá)到1套以上，但整體住房成套率仍有一定差距，按照第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，住房?jī)?nèi)無(wú)廚房的比例為9.97%；住房?jī)?nèi)無(wú)管道自來(lái)水的比例為13.35%；住房?jī)?nèi)無(wú)洗澡設(shè)施的比例為28.2%；住房?jī)?nèi)無(wú)廁所的比例為15.63%，綜合來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)有20%左右的住房還屬于不成套住房，還處于較低水平的居住狀態(tài)。因此，創(chuàng)新房地產(chǎn)發(fā)展模式，有利于優(yōu)化城市布局，提高城市對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的承載能力。

房地產(chǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要從三個(gè)方面著眼

房地產(chǎn)對(duì)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，要提高房地產(chǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，必須從以下三個(gè)方面著眼。

第一，加快建立多主體供給、多層次保障的住房供應(yīng)體系。伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，急需打造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的住房供應(yīng)體系。首先要重點(diǎn)發(fā)展租賃市場(chǎng)。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)住房自有率為90%左右，而美國(guó)住房自有率為68%左右，英國(guó)為56%，德國(guó)僅有40%左右。我國(guó)住房自有率水平明顯高于世界其他國(guó)家，也意味著我國(guó)租賃市場(chǎng)發(fā)展空間較大。特別是一些勞動(dòng)力人口集聚的熱點(diǎn)城市，階段性租賃需求旺盛，對(duì)租期不穩(wěn)定、租賃質(zhì)量相對(duì)較低的問(wèn)題反映強(qiáng)烈，因此，我們要盡快補(bǔ)上租賃這一課，通過(guò)引入合格的投資機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)或持有長(zhǎng)期租賃公寓，引導(dǎo)租賃市場(chǎng)升級(jí)；通過(guò)立法手段，進(jìn)一步保護(hù)平衡租戶(hù)和房東雙方權(quán)益，促進(jìn)形成更加規(guī)范有效的租賃市場(chǎng)，有針對(duì)性地緩解產(chǎn)業(yè)人群的階段性住房支出壓力。同時(shí)，要在房?jī)r(jià)持續(xù)高位運(yùn)行的城市重點(diǎn)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。建立對(duì)象明確、產(chǎn)權(quán)清晰、封閉運(yùn)行的共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)模式，將新市民有序納入共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)體系，以市場(chǎng)契約為基礎(chǔ)，界定購(gòu)房者與政府之間的權(quán)利義務(wù)，最大限度地降低制度套利空間。

第二，建立面向新市民和基本住房需求的支持體系。在抑制投資、遏制投機(jī)的前提下，要大力支持新型城鎮(zhèn)化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新市民住房需求。穩(wěn)妥有序推進(jìn)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ舷蛐率忻袢采w，為新市民提供適宜的租賃型或產(chǎn)權(quán)型住房產(chǎn)品。為新市民的基本住房需求提供政策性住房金融支持，為其提供長(zhǎng)期、低息、風(fēng)險(xiǎn)可控的信貸產(chǎn)品，穩(wěn)定新市民的住房市場(chǎng)預(yù)期，減少隨著商業(yè)性信貸調(diào)控周期導(dǎo)致的住房需求波動(dòng)。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)首套、中小戶(hù)型、中低價(jià)位的基本住房需求，應(yīng)在首付、利率上給予優(yōu)惠政策，并將相關(guān)稅收予以減免，降低中低收入家庭住房支出壓力，實(shí)現(xiàn)全體居民住有所居。

第三，積極探索創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。優(yōu)化和提升房地產(chǎn)規(guī)劃水平，注重多規(guī)合一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和住房規(guī)劃。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，既要防范園區(qū)地產(chǎn)化傾向，也要確保園區(qū)合理配置各類(lèi)房地產(chǎn)用地，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口承載力。積極探索集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房模式，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)等方面的短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。通過(guò)改造提升老舊小區(qū)和工業(yè)區(qū)，推進(jìn)城中村、城邊村、村級(jí)工業(yè)園等土地整治入市，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的集約化成長(zhǎng)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力及土地要素的合理配置。合理建設(shè)布局養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等便民服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更多勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

來(lái)源： 中國(guó)建設(shè)報(bào)