截至去年10月底，四川省納入2018年全國計(jì)劃的25.5萬套棚改項(xiàng)目開工25.9萬套，提前兩個(gè)月超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
2018年以來，四川積極落實(shí)2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告確定的“更好解決群眾住房問題”，扎實(shí)推進(jìn)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)良好開局。主要采取以下做法：
緊盯要素保障，抓好棚改項(xiàng)目開工。2018年，四川將棚改開工任務(wù)納入省委、省政府對(duì)市（州）黨委政府民生工程和民生實(shí)事目標(biāo)考核、省政府對(duì)市（州）政府保障性安居工程目標(biāo)考核，以及四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門績效管理考核；省、市、縣層層下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)完成。同時(shí)，積極籌措棚改資金。全年安排各級(jí)棚改補(bǔ)助資金118億元；1~10月獲得銀行棚改貸款授信約1820億元，發(fā)放861.74億元；發(fā)行棚改專項(xiàng)債券45.91億元。另外，將棚改計(jì)劃落實(shí)細(xì)化到具體項(xiàng)目和實(shí)施清單，排出任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，一批條件成熟的2018年項(xiàng)目在2017年第四季度就落實(shí)資金并順利開工，確保提前完成開工任務(wù)。截至2018年10月底，四川納入去年全國計(jì)劃的25.5萬套棚改項(xiàng)目開工25.9萬套，提前兩個(gè)月完成全年目標(biāo)任務(wù)。
調(diào)整優(yōu)化安置方式，滿足棚改居民多樣化住房需求。2018年以來，由于房價(jià)上漲，貨幣化安置提高了政府安置成本，但貨幣化安置已被棚改居民接受并普遍選擇。四川不簡單搞“一刀切”，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化安置方式，積極探索推進(jìn)“限房價(jià)、競地價(jià)”的安置還房模式。一方面，將貨幣化安置補(bǔ)償資金直接轉(zhuǎn)為安置還房建設(shè)投資，防止貨幣化安置資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場影響房價(jià)；另一方面，多方式保障棚改居民選房。如成都規(guī)定每個(gè)商品房項(xiàng)目按不低于當(dāng)期準(zhǔn)售房源總量的一定比例在商品房限價(jià)的前提下供棚改貨幣化安置住戶優(yōu)先購買。同時(shí)，引入社會(huì)資本投入，減少政府資金壓力。如內(nèi)江根據(jù)未來3年棚改計(jì)劃，在年度供地計(jì)劃中分批提供總計(jì)約500畝土地定向用于建設(shè)向棚改居民限價(jià)銷售的商品房，將棚改安置房最高銷售單價(jià)作為土地拍賣前置條件，安置房價(jià)格低于周邊其它商品房價(jià)格20%~30%。
一些地方還積極搭建群眾選房服務(wù)平臺(tái)。如自貢組建“棚改居民購房服務(wù)中心”，搭建“棚改居民購房服務(wù)平臺(tái)”，開通公眾號(hào)APP。通過整合“政府服務(wù)、房產(chǎn)市場、金融服務(wù)”“三個(gè)資源”，運(yùn)用信息化技術(shù)手段在全市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行“政策集中發(fā)布、項(xiàng)目集中入庫、征收集中簽約、信息集中管理、資金集中監(jiān)管、居民集中選房”“六個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)“政策法規(guī)一站公示、居民一站購房、房產(chǎn)交易一站服務(wù)、房產(chǎn)信息一站查詢、惠民政策一站兌現(xiàn)”“五個(gè)一站”服務(wù)。
創(chuàng)新政企合作模式，強(qiáng)力推進(jìn)大企業(yè)棚改。四川工礦企業(yè)職工住房條件普遍較差，且企業(yè)無力進(jìn)行棚改。如攀鋼集團(tuán)有限公司等大型央企、國企與攀枝花城市共生共長，由于歷史原因，有3萬余戶職工住房條件較差，許多還住著上世紀(jì)六七年代的自建房，甚至磚瓦房、土坯房，僅憑企業(yè)之力短期內(nèi)無法改善其居住條件。攀枝花市委、市政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，將企業(yè)棚改納入全市“一盤棋”，采取“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地政府為主體與大企業(yè)共同實(shí)施”的原則推進(jìn)。市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策和資金，縣區(qū)負(fù)責(zé)棚改房屋征收安置，大企業(yè)配合屬地政府實(shí)施棚改。
棚改騰空土地交市政府統(tǒng)一規(guī)劃，原則上小塊騰空土地用于建設(shè)公園、綠地和停車場。棚改貸款資金由全市統(tǒng)一籌措，籌措的資金由市區(qū)兩級(jí)按5:5的比例共同承擔(dān)和償還。市級(jí)還從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等多渠道安排資金用于棚改。2018年，攀枝花全市2.46萬戶棚改項(xiàng)目中攀鋼等大企業(yè)占1.8萬戶。
加強(qiáng)全鏈條管理，強(qiáng)化貸款還本付息風(fēng)險(xiǎn)控制。由于棚改工作各環(huán)節(jié)參與的單位多，且還款期限長，為確保項(xiàng)目專項(xiàng)貸款按時(shí)足額償還，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，四川加強(qiáng)棚改貸款資金全鏈條管理，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2018年3月，全省棚改融資授信4020.03億元，棚改整理可出讓土地15.22萬畝，預(yù)計(jì)收益3396.16億元，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。
四川各市（縣）還積極探索建立符合市情的還款機(jī)制。如成都建立“三鎖”棚改債務(wù)償還機(jī)制，鎖定棚改項(xiàng)目騰空土地，土地收益優(yōu)先用于償還棚改貸款；若不足以償還，鎖定非棚改項(xiàng)目土地，提取部分土地收益用于償還貸款；若仍不足以覆蓋，鎖定市財(cái)政解決剩余部分。
來源：中國建設(shè)報(bào)
