“老樓裝新梯”，一直以來是一個民生熱點(diǎn)和難點(diǎn)——如何破解這一難題？
記者從11月19日四川省住建廳舉行的新聞通氣會上獲悉，為推動既有住宅增設(shè)電梯、滿足群眾養(yǎng)老和居住需求，四川近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好既有住宅電梯增設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》，自2021年12月1日起施行）。
據(jù)了解，該 《指導(dǎo)意見》從優(yōu)化業(yè)主同意比例、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化后期管理維護(hù)等方面進(jìn)行了制度性的優(yōu)化設(shè)計，旨在破解當(dāng)前老舊小區(qū)改造中電梯增設(shè)難的問題，目前已經(jīng)省政府第86次常務(wù)會議審議通過并印發(fā)。
“雙2/3參與，雙3/4同意”即可破題“一戶攔全棟”
在老舊小區(qū)加裝電梯中，高層和低層住戶難以達(dá)成一致是最大難點(diǎn)，這也是當(dāng)前老舊小區(qū)改造中加裝電梯引發(fā)糾紛的關(guān)鍵原因之一。在原四川省電梯增設(shè)條件中，業(yè)主同意比例為“經(jīng)本梯號專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，其他業(yè)主無異議”——這意味著，只要有一戶不同意，就無法進(jìn)行老舊小區(qū)電梯的增設(shè)，從而出現(xiàn)“一戶攔全棟”現(xiàn)象。
對此，《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了重大修改。通氣會上，省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》取消了“其他業(yè)主無異議”條款，將業(yè)主同意比例調(diào)整為“有電梯增設(shè)意愿的業(yè)主，就是否增設(shè)電梯征求本單元全體業(yè)主意見，由本單元房屋專有部分面積占比2/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比2/3以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意”。
“這樣的調(diào)整，對于老舊小區(qū)電梯加裝工作將有積極的推動作用。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》施行后，“雙2/3參與，雙3/4同意”業(yè)主就可以進(jìn)行編制方案、申報部門審查等程序，這樣就避免出現(xiàn)“一票攔全棟”不合理現(xiàn)象。
有異議怎么辦？可通過“兩調(diào)一訴”來主張權(quán)利
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，“雙2/3參與，雙3/4同意”后，業(yè)主即可啟動老舊小區(qū)電梯增設(shè)工作——那么，對增設(shè)電梯有異議怎么辦？
“既有住宅進(jìn)行電梯增設(shè)，確實可能會因為采光、通風(fēng)等情況影響部分業(yè)主利益?！蓖鈺希∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們參照各地好的做法，結(jié)合我省實際提出：若利害關(guān)系人對電梯增設(shè)事項有異議的，可依照‘兩調(diào)一訴’解決?！?/span>
何為“兩調(diào)一訴”？上述相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“兩調(diào)”即：申請人與利害關(guān)系人協(xié)商意見不一致的，由社區(qū)居委會組織調(diào)解；一方拒絕社區(qū)居委會調(diào)解或經(jīng)調(diào)解未達(dá)成一致意見的，由屬地街道辦事處組織調(diào)解。而“一訴”為：利害關(guān)系人也可通過法律途徑解決。
在“兩調(diào)一訴”中，《指導(dǎo)意見》還特別提出：申請電梯增設(shè)的業(yè)主中有老年人、殘疾人、失能人員的，在調(diào)解中予以優(yōu)先照顧。
“電梯增設(shè)涉及范圍較廣，對于不支持的少數(shù)業(yè)主，街道社區(qū)等基層組織和大多數(shù)愿意增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)盡最大努力做好說服和勸導(dǎo)工作，促進(jìn)鄰里和諧。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 部門審查時間縮短為5個工作日
記者從通氣會上獲悉，結(jié)合“放管服”改革要求和工作實際，四川省推動老舊小區(qū)裝電梯，將部門審查時間由原來10個工作日縮短為5個工作日。
在進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上，還有哪些推動措施？通氣會上，省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除縮減審查時間外，還將按照告知承諾制方式辦理施工許可。同時，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，四川還將明確要求各地推進(jìn)“一窗式”受理、審批、辦結(jié)，使既有住宅電梯增設(shè)項目審批便捷、監(jiān)管到位、服務(wù)更優(yōu)。
在強(qiáng)化后期管理維護(hù)上，《指導(dǎo)意見》也進(jìn)行了一系列政策推動。一方面，《指導(dǎo)意見》將強(qiáng)化電梯制造企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化電梯增設(shè)后的維護(hù)保養(yǎng)、改造維修、檢驗檢測、安全監(jiān)管，保障電梯正常運(yùn)行和安全使用。同時，鼓勵統(tǒng)一采購電梯增設(shè)和電梯維保服務(wù)，降低成本。
全省已累計增設(shè)電梯3710部 惠及4萬余戶家庭
截至目前，四川全省已累計增設(shè)電梯3710部，惠及4萬余戶家庭。
通氣會上，省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年以來，我省結(jié)合老舊小區(qū)改造，啟動既有住宅電梯增設(shè)工作，通過試點(diǎn)帶動、規(guī)范流程、扶持保障，改善了居民居住條件，提升了人居環(huán)境。
制度設(shè)計也同步跟上。近年來，四川省相繼制定了《四川省既有建筑電梯增設(shè)及改造技術(shù)規(guī)程》，是全國首個電梯增設(shè)改造地方標(biāo)準(zhǔn)；出臺了《四川省既有建筑電梯增設(shè)指導(dǎo)意見》，首次明確電梯增設(shè)條件、建設(shè)程序、運(yùn)行管理責(zé)任、電梯歸屬等內(nèi)容；實施了既有住宅電梯增設(shè)三年計劃（2019-2021年）。
上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》出臺后，省住建廳將繼續(xù)聚焦既有住宅電梯增設(shè)工作中的關(guān)鍵問題和難題，指導(dǎo)各地開展摸底排查、制定配套資金補(bǔ)助辦法、電梯增設(shè)辦事流程等相關(guān)示范文本，力爭“十四五”城鎮(zhèn)既有住宅電梯增設(shè)完成3萬部以上目標(biāo)。
已安排以獎代補(bǔ)專項資金4.9億元
平均每部電梯8至15 萬元
從2016年起，我省開始實行電梯增設(shè)省級財政以獎代補(bǔ)政策，截至2021年11月，共安排以獎代補(bǔ)專項資金4.9億元，平均每部電梯8至15 萬元。
同時，在省級獎補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，全省各市（州）也積極制訂地方獎補(bǔ)政策，推動老舊小區(qū)電梯增設(shè)數(shù)量逐年遞增。比如：
——成都市整合省市兩級獎補(bǔ)資金，對符合條件的電梯增設(shè)項目給予20萬元/部的資金支持。
——綿陽市對城區(qū)范圍內(nèi)，2015年5月底前建成投入使用的4層及以上住宅完成電梯增設(shè)后予以獎補(bǔ)，6層及以上每部電梯獎補(bǔ)15萬元/部，6層以下至4層每減少一個樓層獎補(bǔ)資金相應(yīng)減少1萬元。
——內(nèi)江市在省級獎補(bǔ)基礎(chǔ)上，建立了市、區(qū)兩級電梯增設(shè)獎補(bǔ)機(jī)制，對中心城區(qū)已納入計劃，有電梯井的增設(shè)項目給予2萬元/部、無電梯井的3萬元/部資金支持。
下一步的補(bǔ)貼將如何開展？
通氣會上，省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為解決好群眾電梯增設(shè)資金籌集難的問題，省級財政將繼續(xù)向推進(jìn)既有住宅電梯增設(shè)工作的市、縣（市、區(qū)）提供專項獎補(bǔ)，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)基本與前期持平，約為10萬元/部，“各市、縣（市、區(qū)）也會結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上制訂地方獎補(bǔ)政策”。
來源：住建廳新聞通氣會
