市場監(jiān)督管理總局發(fā)布系列改革措施?。ㄐ畔⒘亢艽螅。?/strong>
導(dǎo)讀：2020年9月30日下午13時30分，國家市場監(jiān)督管理總局以“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)紓困”為主題，召開第三季度例行新聞發(fā)布會。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍：大家下午好！歡迎大家參加市場監(jiān)管總局第三季度例行新聞發(fā)布會。因為疫情原因，今年上半年總局新聞發(fā)布的內(nèi)容已經(jīng)在國新辦新聞發(fā)布會和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上和大家作了比較充分的交流。今天，我們例行發(fā)布會的主題是：優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)紓困。首先，我代表市場監(jiān)管總局對記者朋友們的到來表示熱烈的歡迎！
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》和《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》，總局也出臺了一系列工作措施，社會很關(guān)注。今天，我們邀請到總局登記注冊局（正司級）副局長陳燁，計量司副司長杜躍軍，標準技術(shù)司（正司級）副司長陳洪俊，認證監(jiān)管司（正司級）副司長薄昱民等4位嘉賓，向大家介紹優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)紓困解難相關(guān)情況，就有關(guān)政策法規(guī)進行解讀，并回答記者的提問。
下面，由我向大家發(fā)布相關(guān)情況。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》和《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》后，市場監(jiān)管總局出臺了加快出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準入、簡化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)、提高企業(yè)開辦便利度、創(chuàng)造公開公平的標準化環(huán)境等措施，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，支持出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)紓困解難。下面，我主要就四個方面的工作向大家作簡要介紹。
一、壓縮企業(yè)開辦時間，提高企業(yè)開辦便利度
一是持續(xù)推進壓縮企業(yè)開辦時間工作。壓縮企業(yè)開辦時間是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的一項重要舉措。8月5日，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等5部門聯(lián)合印發(fā)了《市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)的通知》。按照該通知要求，2020年年底前，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部開通企業(yè)開辦一網(wǎng)通平臺，在全國各地均可實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)。目前，全國已有29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開通企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺。
二是認真貫徹落實《外商投資法》《外商投資法實施條例》，做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。今年8月，市場監(jiān)管總局公布全國被授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)登記的市場監(jiān)管部門名單，方便企業(yè)查詢。截至目前，全國共計706家市場監(jiān)管部門被授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)。為更加方便外商投資企業(yè)屬地化辦理登記，市場監(jiān)管總局正在組織做好全國地級及以上城市外商投資企業(yè)登記集中授權(quán)工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動各地為外商投資企業(yè)發(fā)展提供更好服務(wù)。
二、簡化計量領(lǐng)域?qū)徟鞒蹋瑑?yōu)化審批服務(wù)
針對“證照分離”改革著力破解市場主體“辦證難”“準入不準營”的目標，最大限度地簡化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)，最大程度地降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本，進一步改善營商環(huán)境，用制度“軟環(huán)境”降低營商“硬成本”，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是促進制度革新。運用法治思維對行政審批事項依據(jù)進行全面梳理，分層分類提出法治保障路徑并推動實施。加強頂層設(shè)計，深入開展計量授權(quán)制度改革，重點調(diào)研授權(quán)制度不適應(yīng)深化改革存在的問題，針對問題，有的放矢，提出解決方案，并形成長效機制。完善計量比對工作機制，鼓勵各有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)監(jiān)管需求，組織開展計量比對工作，為提升計量比對供給能力，鼓勵符合技術(shù)要求的計量技術(shù)機構(gòu)，面向社會自主組織實施計量比對項目；鼓勵具備相應(yīng)能力的社會團體組織實施計量比對項目。
二是進一步優(yōu)化審批服務(wù)。強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合創(chuàng)新，推動政府管理創(chuàng)新與信息技術(shù)深度融合，依托“一網(wǎng)通辦”推進政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。進一步修改完善法定計量檢定機構(gòu)授權(quán)系統(tǒng)和監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證章，推進全流程在線辦理。推進省級以上法定計量檢定機構(gòu)基本情況、縣級以上地方政府市場監(jiān)管部門法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)管服務(wù)情況網(wǎng)上填報，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)計分析，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)管”。建成上線運行“全國社會公用計量標準信息公開系統(tǒng)”及微信小程序，能夠使社會公眾和企事業(yè)單位對5.8萬余條全國社會公用計量標準信息數(shù)據(jù)隨時查詢，既能“網(wǎng)上辦”，也能“掌上辦”，更好滿足中小企業(yè)計量溯源信息需求。
三是加強隊伍建設(shè)。指導(dǎo)和支持各地市場監(jiān)管部門開展對“承擔國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)”行政許可事項相關(guān)審批、行政監(jiān)管人員和考評人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展新增國家計量檢定規(guī)程宣貫，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平。
三、加快市場準入，促進“同線同標同質(zhì)”發(fā)展
按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》要求，市場監(jiān)管總局在認證監(jiān)管領(lǐng)域推出了加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準入，實施出口企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）等措施。
一是加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準入。2020年年底前，允許企業(yè)以自我聲明符合強制性國家標準的方式進行銷售。及時公開強制性國家標準全文，加強重點行業(yè)領(lǐng)域強制性標準及相關(guān)配套標準解讀，開展網(wǎng)絡(luò)宣貫培訓(xùn)。開通國內(nèi)生產(chǎn)銷售審批快速通道，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可準入制度管理的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品審批服務(wù)，精簡流程，壓縮時限。精簡優(yōu)化轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）程序，開辟綠色快速通道，接受已有合格評定結(jié)果，拓展在線服務(wù)，縮短認證時限，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認證費用，全面做好認證服務(wù)及技術(shù)支持。
二是全面實施出口企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“三同”。發(fā)揮政府引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。發(fā)揮市場機制作用，企業(yè)可按照相關(guān)國家標準要求，對其產(chǎn)品作出符合我國和進口國（地區(qū)）相關(guān)標準要求的自我聲明或委托第三方機構(gòu)進行相關(guān)質(zhì)量評價，主動接受社會監(jiān)督和市場監(jiān)管部門的監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織管理和服務(wù)作用，加快完善“三同”公共信息服務(wù)平臺。幫助出口企業(yè)搭建內(nèi)銷宣傳推廣平臺，精準對接消費需求，為社會提供各類“三同”產(chǎn)品。
四、提升一致性程度，創(chuàng)造公開公平的標準化環(huán)境
一是制度層面明確要求。今年上半年發(fā)布的《強制性國家標準管理辦法》和《2020年國家標準立項指南》等制度文件中，均設(shè)置專門條款，明確內(nèi)外資企業(yè)公平參與標準化工作，破除外資企業(yè)參與標準化工作的制度障礙。
二是積極推動工作實踐。吸收外資企業(yè)參與國家標準起草，要求通過全國標準信息公共服務(wù)平臺公開征求意見，拓寬了包括外資企業(yè)在內(nèi)的各方參與標準制修訂渠道；推動建設(shè)并應(yīng)用統(tǒng)一的全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會信息公示系統(tǒng)，各相關(guān)方均可通過該公示系統(tǒng)提交申請，對符合要求的予以吸收；組織編制《外商投資企業(yè)參與標準化工作實踐與指引》，匯集各行業(yè)、各地方外資企業(yè)參與實踐案例，為廣泛吸收外資企業(yè)參與標準化工作提供借鑒。今年以來，已有近百家外資企業(yè)參與了國家標準制修訂工作。
三是加大宣貫解讀力度。舉辦“標準云課”公益講堂活動進行在線解讀，邀請美國商會、歐盟商會、西門子、微軟等外資機構(gòu)和企業(yè)參與，通過在線答疑回應(yīng)各方關(guān)注問題，得到外資企業(yè)高度認可。
下面，進入記者提問環(huán)節(jié)。
新華社記者：日前，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)的通知》，請問市場監(jiān)管總局在提升企業(yè)開辦便利度、優(yōu)化營商環(huán)境方面有哪些具體舉措？
市場監(jiān)管總局登記注冊局副局長 陳燁：黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。李克強總理指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力，為企業(yè)和群眾提供辦事便利。
“企業(yè)開辦便利度”是衡量一個國家營商環(huán)境水平的重要指標。近年來，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門，加強協(xié)同配合，采取有效措施，簡環(huán)節(jié)、減時間，企業(yè)開辦便利度不斷提升，便利化水平進入國際先進行列，為激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。截至今年6月底，全國登記在冊的市場主體已達1.3億戶，較去年底增長5.5%。目前，全國已有包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在內(nèi)的30個省份開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦不超過5個工作日。下一步，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門，從以下兩個方面提升企業(yè)開辦便利度：
一是全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，進一步壓減企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)或更少。
二是持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報”申請辦理；具備條件的地方實現(xiàn)辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取，或者通過寄遞、自助打印等實現(xiàn)“不見面”辦理。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，大力推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運用。
近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》，總局負責同志與相關(guān)司局9月4日出席國新辦政策例行吹風會，介紹了有關(guān)情況。文件涉及登記注冊方面的舉措，除“推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理”外，還有“推進企業(yè)住所登記改革”和“提升企業(yè)名稱登記智能化水平”。下一步，我們將抓好國辦文件貫徹落實，認真開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，允許市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。加強企業(yè)名稱登記系統(tǒng)建設(shè)，推進企業(yè)名稱與商標等商業(yè)標識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容；加強知名企業(yè)名稱字號保護，建立完善名稱爭議處理機制。
光明日報記者：國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》，請問市場監(jiān)管總局會如何落實？在支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷方面，出臺了哪些具體舉措？
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司副司長 薄昱民：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》發(fā)布后，我局印發(fā)了落實《實施意見》的第39號公告，提出了具體落實舉措，主要包括3方面內(nèi)容。
一、產(chǎn)品市場準入方面
（一）對法律法規(guī)有明確規(guī)定，進入中國市場必須獲得相應(yīng)許可的產(chǎn)品，如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可等，我局將開通快速審批通道，精簡流程，大大壓縮審批時限。
（二）對列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品，我們給出3個方面的具體落實舉措。
1.精簡優(yōu)化程序，開辟綠色快速通道，包括在線受理審核，在線答疑解惑。
2.接受企業(yè)已有的合格評定結(jié)果，包括①國際檢測、認證互認體系項下的認證、檢測等合格評定結(jié)果；②國際認可互認體系項下認可的認證、檢測等合格評定結(jié)果，如IAF、ILAC互認成員認可的認證、檢測機構(gòu)出具的認可的認證檢測結(jié)果。
3.合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品CCC認證費用，做到降低企業(yè)時間成本和費用成本。
二、強制性標準符合方面
按照相關(guān)法律法規(guī)，除許可和認證外，強制性標準覆蓋的產(chǎn)品必須符合GB標準要求，具體舉措為：
1.2020年年底前，允許企業(yè)通過自我聲明符合強制性標準的方式進行銷售；
2.及時公開強制性國家標準全文；
3.加強重點行業(yè)領(lǐng)域強制性標準及相關(guān)配套標準解讀服務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)宣貫培訓(xùn)。
三、推動實施“三同”工程
積極支持出口企業(yè)開展“三同”，即在同一生產(chǎn)線上按照相同標準、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的產(chǎn)品。具體舉措為：
1.擴大“三同”范圍，在原來農(nóng)食產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，擴大至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。
2.搭建“三同”公共信息服務(wù)平臺，由“三同”促進聯(lián)盟（認監(jiān)委支持并指導(dǎo)中國出入境檢驗檢疫協(xié)會會同相關(guān)單位發(fā)起設(shè)立的）搭建“三同”公共信息服務(wù)平臺，向社會和廣大消費者提供查詢服務(wù)和“三同”產(chǎn)品詳細信息。
3.開展“三同”宣傳推廣活動，鼓勵相關(guān)利益方，結(jié)合品牌培育、質(zhì)量提升行動以及質(zhì)量認證服務(wù)等舉措，積極支持轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)創(chuàng)建和推廣品牌，支持相關(guān)平臺幫助企業(yè)開展宣傳推廣活動。
中央廣播電視總臺央視記者：國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》，請問市場監(jiān)管總局推進計量領(lǐng)域“證照分離”改革，進一步優(yōu)化審批服務(wù)方面的主要工作內(nèi)容及進展情況。
市場監(jiān)管總局計量司副司長 杜躍軍：市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于落實“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，針對“證照分離”改革著力破解市場主體“辦證難”“準入不準營”的目標，市場監(jiān)管總局通過采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾以及優(yōu)化市場服務(wù)等措施，最大限度地簡化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)，最大程度地降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本，進一步提升行政效能，改善營商環(huán)境，用制度“軟環(huán)境”降低營商“硬成本”。
具體到計量領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局根據(jù)統(tǒng)一要求，對“承擔國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)”行政許可實施優(yōu)化審批服務(wù)。主要具體舉措包括：一是減少申報材料，取消申請材料中關(guān)于計量標準考核證書、事業(yè)單位法人登記證書、計量檢定或校準人員能力證明等證明文件。二是法定計量檢定機構(gòu)申請無須現(xiàn)場確認的機構(gòu)法定代表人、授權(quán)簽字人等人員變更或有關(guān)計量規(guī)程變更時，可以自我聲明符合相關(guān)要求，授權(quán)機構(gòu)對聲明內(nèi)容進行文件審查后換發(fā)證書或信息備案。三是全面推行網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)申請、審批全過程電子化，并將相關(guān)授權(quán)信息統(tǒng)一納入總局eCQS數(shù)據(jù)平臺。目前，在總局層面已實現(xiàn)零證明事項，無須現(xiàn)場考核的審批事項實現(xiàn)“零跑腿”，并將相關(guān)許可信息統(tǒng)一歸集至數(shù)據(jù)平臺。各地也積極推進落實，部分省市在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化審批服務(wù)，取得很好效果。如河北、浙江下放行政許可權(quán)限，進一步壓縮審批時限，上海、浙江與其他行政許可事項實施并聯(lián)審批，便利企業(yè)。
應(yīng)該關(guān)注的是，“證照分離”改革重點強調(diào)“創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管”的重要性，“放”并不是一放了之，不是“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”，而是更加突出審批與監(jiān)管的銜接，更加突出監(jiān)管手段方法的創(chuàng)新。在實施“證照分離”改革的同時，為確保“承擔國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)”行政審批工作的規(guī)范有序，市場監(jiān)管總局進一步強化事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”的要求，組織對法定計量檢定機構(gòu)全面開展“雙隨機、一公開”專項監(jiān)督抽查，并依法將檢查結(jié)果向社會公開。對投訴舉報、問題反映多的機構(gòu)實施重點監(jiān)管，加大抽查比例，落實主體責任，強化信用監(jiān)管。
中國質(zhì)量報記者：我們知道，標準是世界的通用語言，是走向國際市場的“通行證”。面對疫情發(fā)生以來的新形勢新任務(wù)，市場監(jiān)管總局如何進一步創(chuàng)造公開公平的標準化環(huán)境，充分發(fā)揮標準在企業(yè)特別是外資企業(yè)紓困解難中的作用？
市場監(jiān)管總局標準技術(shù)司副司長 陳洪?。好鎸σ咔榉揽爻B(tài)化形勢，服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和紓困解難，我們主要開展以下幾方面工作：
一是開展標準精準幫扶。標準委發(fā)動1300多家標準化技術(shù)組織、5萬余名委員，發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，一對一、點對點，積極服務(wù)企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，取得較好效果。部署開展“標準云課”公益講座活動，組織數(shù)十位標準化專家圍繞防疫產(chǎn)品、應(yīng)急管理、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等主題，聚焦近期批準發(fā)布的與疫情相關(guān)的國家標準及社會關(guān)注的40余項熱點，開展標準宣貫、視頻講座、線上問答等工作，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供標準化技術(shù)支持。在調(diào)研照明電器、制冷設(shè)備、環(huán)保機械、五金、衛(wèi)浴等5個行業(yè)200多家企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，對13項即將實施的強制性國家標準延期6個月，初步估算標準涉及13類產(chǎn)品年銷售額約為1500多億元。
二是充分發(fā)揮標準服務(wù)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷作用。目前，新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床、新材料、高性能醫(yī)療器械等11個裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域國際標準轉(zhuǎn)化率為85.6%；消費品標準與國際標準一致性程度從2016年的81.45%上升到2019年的95.69%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國各行各業(yè)采用國際標準數(shù)量持續(xù)增加，體系不斷完善，我國標準與國際標準一致性程度高，為出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷奠定了良好基礎(chǔ)。下一步，我們將著力加強標準宣貫，讓企業(yè)更加深入了解國內(nèi)外標準情況，精準幫扶企業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。同時，積極參與國際標準制修訂工作，反映我國訴求，減少國際貿(mào)易摩擦。
三是積極推進外商投資企業(yè)公平參與標準化工作。2020年以來，市場監(jiān)管總局認真落實《外商投資法》，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造公開公平的標準化環(huán)境。剛才新聞司的于軍司長已經(jīng)介紹了我們在標準制度建設(shè)和工作實踐方面所做的工作，下面我再用兩組數(shù)據(jù)使大家能夠更加充分了解外資企業(yè)參與我國國家標準制定情況。截至目前全國標準化技術(shù)委員會外資委員代表已達3111人次，覆蓋了信息安全、汽車、消費品、電子、紡織等重點領(lǐng)域，較2016年底外資企業(yè)代表1277人次，翻了一番多。在標準制定工作方面，2019年240家外資企業(yè)參與國家標準制修訂工作，今年以來也已有近百家外資企業(yè)參與國家標準制修訂，如高通無線通信技術(shù)（中國）有限公司參與了《信息安全技術(shù) 基于生物特征識別的移動智能終端身份鑒別技術(shù)框架》。從以上事例可以看出，外資企業(yè)已深入?yún)⑴c國際標準制修訂工作。下一步，市場監(jiān)管總局將修訂完善國家標準管理辦法，進一步營造公開透明的環(huán)境，促進各方公平公正參與國家標準制定。
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：請問市場監(jiān)管總局在貫徹落實《外商投資法》《外商投資法實施條例》，做好外商投資企業(yè)登記注冊工作方面有哪些舉措？
陳燁：2020年1月1日，《外商投資法》正式施行?！锻馍掏顿Y法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進、保護、管理作出了統(tǒng)一規(guī)定。今年以來，總局為貫徹落實《外商投資法》及其配套法規(guī)，積極做好相關(guān)工作。
一是依法做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。去年年底，我們印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實外商投資法做好外商投資企業(yè)登記注冊工作的通知》，對在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實外商投資信息報告制度，做好過渡期內(nèi)外商投資企業(yè)登記注冊等工作進行部署，并在總局網(wǎng)站進行專門解讀。同時，組織對全國市場監(jiān)管部門進行專題培訓(xùn)，要求做好制度銜接。截至今年6月底，全國實有登記外商投資企業(yè)63.58萬戶。
二是配合落實外商投資信息報告制度。2019年底，商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《外商投資企業(yè)信息報告辦法》，對外國投資者、外商投資企業(yè)如何報送投資信息做了具體規(guī)定，就外商投資信息報告制度作出細化規(guī)定，減少外商投資企業(yè)重復(fù)報送信息。為確保外商投資信息報告工作順利開展，我們制定了《系統(tǒng)改造技術(shù)方案》，積極指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門改造完善企業(yè)登記系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
三是做好外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)工作。外商投資相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，外商投資企業(yè)的登記注冊，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方人民政府市場監(jiān)督管理部門依法辦理；國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當公布其授權(quán)的市場監(jiān)督管理部門名單。今年8月份，我們印發(fā)文件，在總局官網(wǎng)集中公布了全國706家被授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)的市場監(jiān)管部門名單，涵蓋了省級、地市級和縣區(qū)級市場監(jiān)管部門。目前，我們正在積極推進全國地級及以上城市外商投資企業(yè)登記管理集中授權(quán)工作，進一步便利外商投資企業(yè)登記注冊，優(yōu)化營商環(huán)境，為外商投資企業(yè)發(fā)展提供更好服務(wù)。
人民網(wǎng)記者：目前，計量領(lǐng)域“證照分離”改革在推進過程中面臨哪些難題？下一步將采取哪些措施深化改革，確保各項改革要求扎實落地？
杜躍軍：由于國家法定計量檢定機構(gòu)行使的是政府賦予的法定職責，是以國家投入為主，社會資源補充為輔，為社會提供公共服務(wù)，為政府依法實施計量監(jiān)管提供支撐的計量技術(shù)機構(gòu)，其任務(wù)具有基礎(chǔ)保障性和行政強制性，是不以盈利為目的的社會公益性機構(gòu)，主要體現(xiàn)的是社會效益。其執(zhí)行計量法制任務(wù)需要建立的國家基準、計量標準，是政府根據(jù)社會發(fā)展和監(jiān)督執(zhí)法需求進行統(tǒng)籌規(guī)劃組織建立的。經(jīng)過多年建設(shè)，現(xiàn)有的計量體系基本上能夠滿足自貿(mào)區(qū)試點中計量法制管理需求，但是企業(yè)受益面仍然有限。
李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能。深化“證照分離”改革是激發(fā)市場活力的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，對做好“六保”“六穩(wěn)”工作意義重大。
推進計量“證照分離”改革，重點是要處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。下一步，市場監(jiān)管總局將堅持統(tǒng)籌推進、深化拓展改革。把“證照分離”改革與“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革、優(yōu)化服務(wù)改革等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，不斷鞏固和擴大改革成果。
一是促進制度革新。按照重大改革于法有據(jù)的要求，準確把握和處理改革與法治的辯證關(guān)系。全面堅持“在法治下推進改革”，充分發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用。運用法治思維對行政審批事項依據(jù)進行全面梳理，分層分類提出法治保障路徑并推動實施。開展計量授權(quán)制度改革，加強頂層設(shè)計。
二是進一步優(yōu)化審批服務(wù)，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)管”融合創(chuàng)新。推動政府管理創(chuàng)新與信息技術(shù)深度融合，依托“一網(wǎng)通辦”推進政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。為推進“承擔國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)”在線辦理全覆蓋，市場監(jiān)管總局組織編制承擔國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)地方信息系統(tǒng)調(diào)研問卷。進一步修改完善法定計量檢定機構(gòu)授權(quán)系統(tǒng)和監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證章，推進全流程在線辦理。推進省級以上法定計量檢定機構(gòu)基本情況、縣級以上地方政府市場監(jiān)管部門法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)管服務(wù)情況網(wǎng)上填報，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)計分析，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)管”。
三是加強隊伍建設(shè)。指導(dǎo)和支持各地市場監(jiān)管部門開展對“承擔國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)”行政許可事項相關(guān)審批、行政監(jiān)管人員和考評人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展新增國家計量檢定規(guī)程宣貫，提升有關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平。
通過上述舉措，進一步推進各項改革要求扎實落地。
于軍：因為時間關(guān)系，今天我們的記者提問環(huán)節(jié)就到這里，大家還有感興趣的問題，歡迎與我們新聞宣傳司聯(lián)系。
來源：市場監(jiān)管總局
